太仓教育现代化未来走向的思考

1.构建现代教育体系，实现教育终身化

终身教育思想是现代教育重要的理念之一。1965年12月，国际著名教育家、终身教育理论的创立者保罗·朗格朗在联合国教科文组织在巴黎召开的“第三届促进成人教育国际委员会”会议上做了《论终身教育》的学术报告，该报告引起了与会者和有关组织的充分肯定和极大重视。之后短短数年，终身教育理念已经在世界各国广泛传播。终身教育作为一种教育思想，简言之，就是横向方面的家庭、学校和社会三个领域的教育，而其纵向方面又指贯穿于人的一生的婴幼儿期、青少年期、成年期及老年期四个层面的教育。[1]

终身教育理论自确立以来，受到世界各国的普遍重视。目前许多国家把终身教育作为本国教育改革的总目标，努力把终身教育纳入规范化渠道，并以终身教育的原则来改组、设计自己的国民教育体系，试图建立一个从幼儿园到老年大学、从家庭教育到企业教育的全面实施终身教育的终身教育大系统。我国在构建终身教育体系方面出台了相关的文件或法律，如《中华人民共和国教育法》明确规定：“建立和完善终身教育体系”；国务院批转教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》中提出“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”；《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》又提出“逐渐完善终身教育体系”的要求。建立和完善终身教育体系，已经成为我国教育改革发展的基本目标。但终身教育体系的构建不是一个自发的过程，它的构建和完善必须要依靠法律、法规的强制和规范。

太仓在实现教育终身化方面进行了有益的探索和实践，并初步构建了包括学前教育、基础教育、职业教育、职后培训与继续教育的现代教育体系。今后将通过一系列举措，依托成人教育、社区教育、家庭教育、青少年校内外的教育和实践活动等各种形式，满足市民终身教育和多样化教育需求。加快市社区学院、乡镇社区教育中心和社区（村民）学校建设，建成国家级社区教育实验区，市老年大学和90％以上的乡镇成人教育中心学校达到苏州市现代化建设标准，各乡镇建有现代化老年大学分校（教学点），100％村居建有现代化社区（村民）学校。建设省级以上社区教育示范乡镇达50％，苏州市级社区教育示范乡镇达100％，太仓市级社区教育示范村居达30％，先进村居达50％。建设以广播电视、互联网等为载体的远程开放继续教育平台，建设各级市民网上学习中心，形成覆盖太仓城乡的数字化终身学习网络。整合文化、教育、旅游、体育等各类资源，建立面向社会的开放共享机制，拓展教育服务功能。积极开展自学考试综合改革，建立健全自学考试助学体系和自考毕业生就业服务体系。鼓励和支持社会力量举办各类非学历教育培训机构，依法加强规范管理，重点建设若干个省、市级品牌机构。

2.坚持促进教育公平，实现教育均衡化

教育均衡发展是教育现代化的基石，让每一个孩子都能机会均等地享受到与时代同步的优质教育，是教育现代化的重要特征。[2]教育均衡化不仅包括教育入学机会的平等，也包括教育过程的平等，享受优质教育资源的机会均等，还包括享受教育发展的成果平等。中国自改革开放以来，整个经济社会进入转型期，中国的教育体制正在发生着深刻的变化，教育制度亦不断创新以适应社会和经济发展的需要。在这期间，中国教育不公平的问题不断涌现，并成为中国政府亟待解决的重要问题之一。首先，教育不公平的一个突出表现是：中国城乡之间、地区之间教育差距拉大，不同社会群体之间的教育差距也在不断加大，中国弱势群体和贫困学生的教育问题凸显；其次，中国义务教育阶段的择校问题一直是家长谈论的焦点问题，如今学前教育的高学费和上学难问题已成为中国家长新烦恼，形成最新的教育不公平现象……诸如此类问题，都在实质上要求教育政策的制定者，必须以教育公平为出发点来解决中国的教育问题，解决教育公平问题是解决中国教育一切问题的前提。

教育均衡化是发展现代教育的一个重要指征。太仓在城乡基础教育均衡发展上做了大量的工作，如制定《关于进一步做好中小学布局调整的意见》，出台《关于加快推进太仓市义务教育阶段农村学校现代化建设的实施意见》，加强农村中小学教师队伍建设，创新义务教育管理体制等[3]，使太仓教育的均衡化程度已经达到了比较高的水平。按照江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区的建设要求，推进义务教育资源配置标准化、均等化，加大市级财政转移支付力度，缩小镇、区财政投入差距，基本建立市级统筹为主的义务教育财政投入体制，基本实现义务教育阶段学校经费标准统一、教师收入标准统一、学校配置标准统一、教师队伍配置标准统一，使区域内校际之间办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等大致相当、各有特色，基本消除“择校”现象，义务教育公平度、满意度不断提高。此外，将继续提升基础教育公平程度。健全助学体系，实施家庭经济困难学生资助计划，确保学生不因贫失学、辍学。加快特殊教育发展，推进苏州市高水平特殊学校现代化建设，2020年前异地新建爱心学校，使之成为太仓市集教育、康复、培训和监测为一体的示范性现代化特殊教育指导中心。适龄残障儿童少年义务教育阶段的入学率达到普通儿童的水平，实现零拒绝、零收费。积极发展残疾儿童少年的学前教育和高中段教育，到2015年，特殊儿童接受3年学前教育的比例达85％；到2020年，特殊儿童接受3年学前教育的比例达96％以上，义务教育后继续接受高中段教育或接受13年劳动预备制培训的比例达80％，实现残疾儿童免费15年教育。

3.深化办学体制改革，实现教育多元化

从人类社会发展的角度而言，所谓教育多元化是指办学体制的多元化、办学模式的多元化、教育投入的多元化和教育供给的多元化等。它是人类社会生活多样性在教育领域的折射和要求。追求教育多元化一直是各国教育改革的主要方向，特别是近年来，社会经济发展的多元趋势，文化发展的多元倾向，要求教育的多元化。[4]21世纪的中国教育应是一个全新构架体系下的现代化教育。改革开放20多年来，我国社会、经济格局发生了巨大变化，单一的社会、经济格局被打破，当前已呈现出多元化的格局，走教育多元化发展道路，是实现我国教育现代化的必然抉择。

多元化教育体系的具体内涵就是在全社会以树立教育投资消费观、教育产业观、教育服务观为先导，以建立教育多元化共同投入体制和多元化办学体制为主要突破口，形成产权多元、形式多元、体制多元、发展模式多元的适应我国经济与教育多元格局的现代新型现代化教育发展大体系[5]。具体主要包括：办学主体多元。除政府主体办学外，鼓励国家机关、部队、国家企业事业单位、民主党派社会团体、私营企业、公民个人以及境外团体、人士等积极投资办学，以充分发挥各种教育资源。教育投入多元。政府除作为最大的教育投资者外，还应因地制宜地建立教育投入体制，开拓投资渠道，鼓励企业和个人主动参与教育事业发展。发展模式多元。除学校完全由政府主办，产权单一归政府所有的“公办模式”外，还有纯社会力量办学的“民办模式”，及社会力量为主，政府为辅举办的“民办公助”模式等。办学形式多元。随着人们需求的加强，除了单一的学校教育外，还出现了老年教育、职业技能培训、娱乐教育等多种教育形式。

自20世纪90年代以来，太仓积极稳妥地推进办学体制改革，实行多元化办学和多元化投入，以促进教育事业的快速发展，形成了涵盖幼儿教育、义务教育、高中教育、高等教育和成人教育的现代教育系统。今后，加快学前教育优质健康发展，坚持学前教育的公益性，构建更加完善的以政府投入为主、公办幼儿园为主、教育行政主管部门为主、鼓励多渠道投入、支持多体制办园的学前教育体系。探索以政府购买服务的方式发展学前教育。此外，推动普通高中优质多元发展。鼓励利用社会力量办学，加强内涵建设，全面提升普通高中整体办学水平和学生综合素质。注重学生自主学习和个性发展，加强创新能力培养，为学生成长、成人、成功奠定基础，形成高质量、多样化、有特色、可选择的发展格局。

[1] 吴遵民.现代国际终身教育论［M］.北京：中国人民大学出版社，2007：40.

[2] 谈松华，王建.教育现代化区域发展模式研究［M］.北京：北京师范大学出版社，2011：372.

[3] 邹农俭.现代化太仓实践［M］.北京：社会科学文献出版社，2010：138.

[4] 陈实.现代教育发展的多元化趋势：［D］.武汉：华中师范大学，2001：1.

[5] 张铁明，吴开俊.多元化：21世纪中国教育体系构建与发展的必然抉择［J］.教育发展研究，2001（8）：10-11.