“城乡统筹”报道也应“统筹”

◎朱军备^[1]

城乡统筹是党报现阶段的重大主题。尤其是沿海经济发达地区，城乡统筹水平高，探索、创新、经验、举措较多，可以用来报道的内容丰富，因此报道也容易出彩。

“城乡统筹”是现阶段党和国家的重大战略部署，是实现全面小康社会的行动指南。地市党报理应承担起这个报道的重任。但目前除少数地市党报比较重视外，大部分地市党报认识还没有到位，报道思路不新，题材、内容和形式等还没有突破。因此，笔者认为，“城乡统筹”的报道迫切需要“统筹”。

“城乡统筹”理应成为党报的“重头戏”

1．“城乡统筹”是党和国家的重大战略

当一个国家、一个地区人均国民生产总值达到1 000至3 000美元时，工商业和政府财政有了一定的积累，工业化和城市化加速向农村拓展，工农、城乡差距和矛盾也日趋显现。实现城市和乡村的共赢，实行工业“反哺”农业、城市支持农村的策略就成为历史的必然选择。

党的十六大报告明确提出，要“统筹城乡经济社会发展”。中央党校有关专家说，如果说家庭联产承包责任制是农村改革的第一次飞跃，那么推进城乡一体化改革，建立农民的生存权、发展权和社会保障权的权利保障机制，则是农村改革的第二次飞跃。

2．沿海发达地区率先“试水”

2003年宁波市的余姚、慈溪等地积极探索城乡统筹的一体化路子，城乡统筹最先成为试点，并启动了实施农民转岗就业培训计划。

2004年宁波市第十次党代会提出，全面推进城乡联动、产业联动、港桥海联动、内外联动、生产生活联动、经济社会联动等“六大联动”。这是宁波市贯彻落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，针对本市经济社会发展中的关键环节和薄弱环节提出的战略。而摆在“六大联动”首位的，是城乡联动。这是宁波市在进入工业“反哺”农业、城市带动农村的发展阶段之后，加快现代化进程的必然要求，宁波也有条件、有基础在探索城乡统筹发展上先行一步。2005年3月出台的《宁波市统筹城乡发展纲要》和六个专项规划，描绘了到2010年宁波市城乡一体化的蓝图。

至今，宁波市的城乡统筹已向纵深发展，在党建、社会保障、职业技能培训、文明创建、生活垃圾处理、居民供水、规划、教育、卫生、交通、公共文化建设等诸多方面，实现了城乡一体化。在2009年下半年浙江省发改委、省统计局联合发布的2008年浙江城乡统筹发展水平综合评价报告中，宁波综合得分为86．92分，连续四年居各市之首，已接近全面融合阶段。

“城乡统筹”报道缺乏“统筹”

1．认识尚不到位

由于长期以来，我国一直处于城乡二元结构之中，城市有医保、社保、低保等社会保障，而农民则什么也没有。而纵观全国各大媒体，对于“城乡统筹”的重大战略意义，还没有达到应有的认识高度。以都市报为例，都市报的出现虽然是我国城市发展过程中的必然，但从另一方面也人为地将农村与城市割裂开来。我们看到，在这类都市报中，城市生活的方方面面新闻都不会漏报，但农村中许多鲜活、生动的新闻，报纸则往往不屑于报道。在这种氛围下，以前曾以农村作为主阵地的党报也纷纷转型，提出“城市党报”的概念，远离农村，主攻城市。而事实上，一些乡镇、农村街道，尤其是经济较发达的地区，城市化发展相当快速，乡镇居民们对于新闻的需求也越来越强烈。此外，现在农村交通发达，广告需求也是只增不降。当地市级党报向“城市党报”转化的时候，县级报就成为农村市场的主角。城市党报有意无意地放弃农村市场，而与都市报争夺市场份额，使报业的竞争愈演愈烈。

2．缺少总体策划

在农村城市化、工业化快速推进的背景下，许多城市党报也开始重视“城乡统筹”这一重大主题报道，但大多数还是零打碎敲，有什么事报道什么事，缺少总体部署和策划。

3．记者各管一头

现在，许多城市党报实行的还是记者分线制，如将采访部划分为工交部、农村部、财贸部、文体部、政法科教部等，每位记者都“守土有责”，各管一摊。当城市与农村界限的“坚冰”被渐渐打破、融化，如果记者的采访仍然按照城市、农村的分工来进行，那就会将原本已城乡一体化的内容，报道成城市一块、农村一块。

如何统筹“城乡统筹”报道

1．要列入重大主题策划范畴

城乡统筹是一个系统工程，一个渐进的过程。目前，各地城乡融合的水平高低不一。浙江省发改委、省统计局的城乡统筹发展水平综合评价报告，将城乡统筹划分为初步统筹、基本统筹、整体协调、全面融合四个阶段。不论处于何种阶段，城乡统筹都是党报现阶段的重大主题，如果能列入重大主题策划范畴，在总体决策、采访主题的确定、版面的安排等方面，进行事先谋划，定能取得事半功倍的效果。尤其是沿海经济发达地区，城乡统筹水平高，探索、创新、经验、举措较多，可以用来报道的内容丰富，因此报道也容易出彩。

2．要打破行业分工合力报道

由于城乡统筹涉及行业众多，跨度大，因此在记者的分工上要打破原来人为的界限，每一个记者都要有“城乡统筹”、“城乡联动”、“城乡一体化”的观念，采访时要“以城带乡”、“以工促农”、“农民居民一视同仁”。党报要以城乡一体化的大局观念，使各部室形成合力。有些城市党报还设立农村部、城市部，但农村部的记者联系的县(市)区有些已完全城市化，农民已转化为居民，农村已变为社区。所以对于这样的地市党报，建议将农村部改为城乡部或县(区)域经济部，以利于更好地报道城乡统筹这个大主题。

3．要创新思路形式打造精品

城乡统筹是我国新时期出现的新情况，也是体制、机制上的一次重大创新，因此在报道的思路上、形式上都要有所创新。目前，对于城乡统筹的报道，表面动态多，一事一议多，深入剖析、综合分析的少，纵横叙述、宏观阐述的更少。在报道形式上，要有历史纵深感，要多种形式并举，创新报道形式，可以透视、可以纪实，可以加之评论、专家点评，也可以有群众感受，图文并茂，版式活泼，故事生动，说理透彻，这样的报道读者才会爱看。

【注释】

[1]作者简介:朱军备，1989年7月参与《宁波侨乡报》初创。1998年，担任《宁波日报》农村部《农村万象》编辑。2000年以来，在《宁波日报》农村部工作。曾10多次远赴贵州山区采访。几年来，勤于跑动，勤于写稿，近七八年来每年见报的新闻稿平均为234篇，最多一年达310篇。