关于城市功能空间调研

1.理论意义

（1）从空间视角丰富城市公共服务设施公平性研究理论。

城市公共服务设施是重要的社会公共资源，其公平性一直是各学科研究的热点。城市地理学以区域空间组织和城市内部空间组织为研究内容，为城市公共服务设施的空间布局与优化提供重要的理论基础。我国伴随快速城市化进程，在市场机制作用下，公共资源空间布局的社会分异现象日益明显。目前，国内多从城市规划、管理、政策角度进行研究，从空间视角探讨城市公共服务设施的布局公平性与合理性的研究相对较少。本研究从城市地理学视角尝试构建城市公共服务设施空间公平研究的理论框架，体现了城市地理学、城市规划学与城市经济学等学科的交叉和融合，从空间视角丰富了城市公共服务设施公平性研究理论。

（2）弥补国内城市公共服务设施定量研究之不足。

目前，国内有关城市公共服务设施的研究大多以定性分析为主，对不公平性解决措施大多集中在价值观的构建、政策、制度、管理等方面，定量、可视化的研究较少。本研究借助地理信息系统（GIS）的空间分析功能，基于ARCGIS与SPSS软件平台，采用缓冲区分析、最小邻近距离分析等方法，构建公益性公共服务设施空间公平评价的定量研究框架，以地图形式可视化表达空间公平的评价结果，弥补当前国内城市公共服务设施定量研究之不足。

2.实践意义

（1）推进政府角色转变，为构建公共服务型政府寻找实践切入点。

现阶段我国政府行政体制改革的基本目标之一是建设公共服务型政府，其重点在于以公共服务需求为导向，在功能上转变为城市公共服务的提供者。［3］城市公共服务设施是公共服务发展的实体化和空间落实，本研究通过从空间视角评价城市公共服务设施布局的公平性与合理性，旨在解决资源层面的公共服务资源如何到达并作用于居民，并最后使不同阶层的居民最大限度地公平享受政府提供的公共服务，这是构建公共服务型政府的最佳实践切入点，有利于推进公共资源供给过程中政府职能定位的转型和政府与其他相关利益主体的关系协调。

（2）为城市公共政策制定提供技术支撑与参考依据。

城市公共服务设施空间布局的合理性与分配的公平性是城市规划与城市发展面临的中心议题。本研究利用GIS空间分析，基于“以人为本”和“空间公平”的理念，着力构建一套量化和可视化的公共服务设施空间公平评价理论和方法，不仅可以评价现有公共服务设施的空间公平性，以此分析空间不公平的形成机理；也可评价规划设施的空间公平性，为优化设施布局提供建议；还可以通过对比现状与规划设施的空间公平性评价结果，为如何从现状出发、通过合理规划达到空间公平的配置状态提供建议。因此，本研究意图解决城市规划中公共资源空间布局的理论与实践难题，为公平而高效的公共服务设施规划、建设和管理提供具体可操作的工作路径。