从“内外有别”转向“内外一体”

由于“内外有别”原则面临上述现实局限，更由于我国对外传播面临新的形势、新的任务和新的挑战，结合我国对外传播的客观现实，笔者认为，对外传播不能再停留在“内外有别”阶段，而必须迈上“内外一体”的高度。

所谓“内外一体”，就是从国家战略的高度出发，遵循新闻传播和媒体发展的普遍规律，将国内传播和对外传播作为一个有机整体统筹运营，形成协同效应，实现协调发展。如果说“内外有别”是传统媒体时代对外传播的战术选择，那么“内外一体”就是新媒体时代对外传播的战略选择。也就是说，在当前环境下，我国对外传播既要从技巧和方法上注重“内外有别”，更要从战略和策略上注重“内外一体”。

(1)“一个整体”：国内传播与对外传播是一个有机体，不能截然分开。

由于历史等原因，在我国，对外传播通常由专门的媒体机构或媒体机构下设的专门部门来进行。这样做的好处，一是可以集中各种资源，加大对外传播的力度；二是可以实现“专业的人做专业的事”，有利于提升对外传播的专业水平。但是，这样明确而截然的分工，客观上造成了国内传播与对外传播的隔绝，久而久之便导致很多人认为国内传播只是国内的事情，而中国的国际形象只与对外传播相关，因而在具体的传播实践中，常常出现国内传播与国际传播不同步乃至相互冲突的现象。

这样的思维和行为如果在传统媒体时代还情有可原、可以理解的话，那么在新媒体时代就显得非常落伍了。

首先，正如前面所言，新媒体技术的发展和普及已经消融了传播的地域疆界，如今的任何传播都是全球传播——国内传播现在也是对外传播，而对外传播也会“出口转内销”成为国内传播。

其次，一个国家的国家形象与本国媒体的国内传播息息相关。从一个国家媒体的表现可以看出这个国家的政治、文化及相关政策——而这正是国家形象的重要组成部分。试想一下，如果一个国家的媒体在国内传播中受到各种超越法律的干涉、违背公认的新闻传播规律和职业操守，那么这个国家的国家形象肯定会受到损害。国家形象受损必然会波及这个国家的方方面面，包括对外传播。

因此，国内传播与对外传播是一个有机整体，任何一种传播的行为失当，损害的都是中国媒体的整体形象。作为一个不能截然分开的整体，任何一种传播都不可能“独善其身”。如果国内传播做得不好，公信力不强，那么对外传播的公信力也会大打折扣。也就是说，国内传播必须与对外传播齐头并进。甚至，就我国媒体传播现状而言，只有改进国内传播，对外传播才能得到根本上的改观。

这就要求我们在具体工作中充分认识国内传播与对外传播的密切关系，在不断改进对外传播的同时，更加注重推动整个国家的媒体的整体进步，花更大力气改进国内传播，提高媒体的整体公信力。

(2)“同一准则”：国内传播和对外传播都要遵循新闻传播普遍规律。

过去，我们的传播一方面强调“内外有别”，以致经常出现某一新闻要么只能对内报道、不能对外报道，要么只能对外报道、不能对内报道的怪现象；但另一方面，我们又往往把国内传播的理念和要求生搬硬套到对外传播上，对国内外普遍关注的热点新闻根本不予报道，或者只能按照国内传播的要求去报道。这种对“内外有别”解读和掌握的随意性，从根本上说是源于国内传播与对外传播缺乏统一的传播理念。现在我们面临的问题是，一些理念并不符合新闻规律，用来指导国内传播已经不灵，用来要求对外传播就适得其反了。

国内传播和对外传播虽然在传播目的、受众等方面有所区别，但既然都是新闻信息传播，就应该遵循新闻传播的普遍规律和基本准则。胡锦涛同志2009年在世界媒体峰会发表讲话指出，“各类媒体要被公众广泛接受、受社会广泛尊重，不断提高公信力和影响力，就应该遵守新闻从业基本准则”。他这里说的是“各类媒体”，自然包括中国媒体和外国媒体，也包括主要从事国内传播的媒体和主要从事对外传播的媒体。“基本准则”就是为大家普遍接受、具有普适性的原则。胡锦涛在讲话中要求媒体“要切实承担社会责任，促进新闻信息真实、准确、全面、客观传播”。这就是新闻从业基本准则的主要内容。这些准则是人类新闻事业发展的经验总结，是超越意识形态和商业利益而适用于任何媒体的。

因此，无论出于什么样的目的，无论面对什么样的受众，新闻传播都必须做到真实、准确、全面、客观。也就是说，无论国内传播，还是对外传播，都必须以真实、准确、全面、客观为基本准则。如果都按照这一准则行事，国内传播与对外传播就不存在谁能报谁不能报的问题，也就不会出现对外报道只能报喜不报忧的现象，国内传播与对外传播就会比翼齐飞。

在这方面，无论是管理部门，还是具体的媒体机构，都需要进一步解放思想，转变思维方式和传播理念，真正“按新闻规律办事”，在国内传播和对外传播中遵守同样的新闻从业基本准则。这不仅是改进国内传播与对外传播的需要，也是改进媒体整体形象乃至国家形象的需要。

(3)“协同行动”：国内传播与对外传播要相互配合，形成协同效应。

既然国内传播与对外传播是一个有机整体，就要改变过去那种“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的局面，加强两者之间的配合和协作，加强联动互动，形成协同效应，提升整体影响力。

首先，各自要“把自己的事情做好”，按照新闻传播规律改进报道、发展事业，不断提升竞争力和影响力。两个有机组成部分壮大了，中国媒体传播的整体实力自然而然也就增强了。

其次，在日常传播中，国内传播要充分考虑到当今全球一体化和传播网络化的特点，增强对外意识和国际视野，并且借助对外传播的方法和技巧，确保新闻的真实、准确、全面、客观，增强感染力和吸引力；对外传播可以充分利用国内传播的资源，进一步增强报道的广度和深度。双方可以建立协作机制，互通信息，共同策划，加强合作。在突发事件和重大热点事件报道中，国内传播与对外传播可以加强联动互动，发挥各自资源优势，迅速抢占新闻传播的制高点。