全国人大常委会副委员长万鄂湘建议

中央人民广播电台　侯　艳　马　闯

▲女主持人：正在召开的十二届全国人大常委会第十一次会议有两项重要的议程，就是听取并审议最高人民法院、最高人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告。这是时隔8年后，两高再次向全国人大常委会做有关专项工作报告。

▲男主持人：两份报告专门就如何进一步规范司法行为提出一系列举措，但是如何将这些举措落实到位，成为常委会组成人员审议的焦点。昨天，中央台记者侯艳、马闯旁听了审议过程，并从与会人员的审议发言中梳理出四个焦点问题。请听报道。

焦点一：如何改变行政干预司法的怪相？

全国人大常委会副委员长万鄂湘指出，四中全会决定提出一个重大的制度改革，就是把“立案审查制度”改为“立案登记制度”。从“审查”到“登记”两个字的变化，意味着法院不需要在立案时进行审查，只要当事人向法院提起诉讼，提交符合要求的起诉状，就要有案必立。

（万鄂湘录音）行政诉讼立案难问题，就是因为有审查制度挡在那里，地方法院立不立案权限很大，后面的因素就是地方行政的干扰，因为它管理着（法院的）钱、管理着官帽子，还管理着官位子。这次四中全会已经指出了改革方向，我希望借助这个机会真正能够实现有案必立。

焦点二：如何破解案多人少的难题？

在高法的报告中提到当前案多人少矛盾比较突出，一些法官办案压力过大难以兼顾案件质量、效率和效果。列席会议的全国人大代表，北京市天达律师事务所主任李大进对这种矛盾感受很深。

（李大进录音）（基层）法院的法官每天审案就像换频道一样，一个法官多的时候一天要开十三个案子的庭，而每个案子最长的时间给半小时开庭就不错了，所以开庭过程中频频出现的就是限制。我们说每个个案能够让老百姓感觉到公正，首先是程序上要能够充分行使权利，才能公正。

法院受理案件数量日益攀升，但是却又因待遇和晋升空间等问题不断流失优秀人才，导致有的法院法官队伍青黄不接、后继无人。全国人大常委会委员辜胜阻提出，大力加强法院队伍专业化、职业化建设，是解决上述难题的关键之举。

（辜胜阻录音）在一个县法院，行政岗位院长、副院长就那么多，庭长的级别很低，所以靠行政级别很难在激励机制上稳定法官队伍，现在的方向重要的是要职业化，四中全会决定也讲了，所以我觉得从行政化走向职业化是解决吸引人才、留住人才非常关键的方向。

焦点三：如何确保法院判决得以执行？

近年来，法院判决“执行难”成为社会各界普遍关注的焦点，我国刑法虽然有“拒不执行判决、裁定罪”，但是需要检察机关就此提出公诉，而这一环节有时并不畅通。如何让判决书不再成为法律白条，全国人大常委会副委员长万鄂湘建议：

（万鄂湘录音）建议“两高”能不能搞个司法解释，拒不履行法院判决的罪不一定要公诉，能不能有自诉的权利，如果这个案件自诉成功，对被执行人就是有罪判决，你到其他国家移民或者申请旅游签证都被拒绝。另外一个好处，这可以对法院清理积案形成很大的动力。如果构不成犯罪，实在没有执行能力，那就宣告破产，可以把这一制度联动起来。

焦点四：如何让判决书看得清、读得懂？

从开庭预告到庭审直播，近年来，我国的司法正在向公开、透明进步。审议过程中，全国人大常委会组成人员对法院、检察院近年来在司法公开上的诸多举措予以肯定，但也提出，公开要重形式更要重内容。全国人大代表李大进说：

（李大进录音）原来一个很复杂的案子，判决书也可以两三页就了结了，老百姓反映看不懂。现在呢，再简单的案子，判决书也往往会在10页以上，老百姓感觉是更看不懂。

最高人民法院院长周强在向会议作报告时指出，有的裁判文书制作不规范，重证据罗列、轻辨法析理。李大进说，只有真正改变这些不规范的行为，才能达到以公开促公正的目的。