目的与不同的实践

尽管西欧各个时期各个国家城市更新的计划不同，但其成因和目的极为相似，都是由城市问题引起，希望通过相应更新措施，抑制城市衰退，实现城市复兴。城市问题的产生无非物质、经济与社会诸方面。就物质环境而言，主要表现为：住房破损与供需失衡、绿化欠缺、基础设施落后、大量工商业废弃地的出现；而社会经济方面则突出表现为社会混乱、经济衰退、高失业率、高犯罪率、住房拥挤、人均收入水平低下、人口大量外移、房地产价下跌、工作场所与居住地日益分散。

城市更新的目的亦有实质性、社会、经济和政治性之分。实质性目的大约可归纳为：

●调整有碍城市发展的用地，使之合理化，提高土地的使用价值；

●改善城市环境，补充公共设施，提高城市的吸引力；

●对功能衰退的城市结构加以调整，给城市注入新的生命力；

●增强城市防灾能力；

●限制零星改建，提倡综合开发。

其社会目的是出于清除贫穷引起的社会问题，提供就业机会，改善生活，缓解阶级矛盾。经济目的是为了增强城市活力，改善政府财政，创造就业机会，增加投资效益。政治目的则是改善政府形象，唤起民众意识，促进公众参与。

但是，由于各个国家的社会、政治、经济背景各有差异，城市更新的起因和目的虽有相似，但具体实施的更新实践仍各有不同。如面对社会混乱和经济衰退等问题，英国自1946年开始推行新城建设，通过卫星城来转移城内多余人口与经济活动，缓解城市人口、交通、环境等压力；随后，又针对内城问题与过度郊区化开始了内城复兴、中心商贸区恢复、社会福利改善等举措；面对内城衰败，政府推行了一系列以提高政府效率、减少公共干预、削减福利开支、强化市场机制、营造投资环境、刺激经济发展为核心的重大体制改革；当市场需求成为城市更新的主导力量后，又借助建立城市开发公司来实现区域振兴、高效利用土地和建筑物设施、鼓励现有工商业发展；近年来则更为注重再生或振兴城市已失去的经济活力，恢复已经部分失效的社会功能，处理未被关注的社会问题，其经济、社会和文化复兴成为其城市更新的主要焦点。

法国则在早期以城市扩张、分散为主，通过住房政策的不断调整以及一系列的古城保护政策来应对当时的社会经济危机；近年来开始注重推广以节约利用空间和能量，复兴衰败城市地域，以及提高社会混合特性为特点的新型城市发展与更新模式。

至于德国，则长期强调恢复居民间的社会联系及传统城市中心的经济活力，关注传统城市空间和城市文脉的延续；近年来更加注重“内向发展”与土地功能混合，并以此来增强城市居住活力和促进城市经济发展。