城市复兴政策

针对1980年代早期的经济衰退和惨重的失业率居高不下状况，这两个城市开始对过去的基本政策进行反思，明白了城市改造更为深层的含义。尽管过去在提高住房条件上取得了一些成绩，但这仅仅是整个城市改造计划的一部分，还应注意住宅和经济的同时发展，于是城市复兴政策出现了转向。

9.3.3.1　鹿特丹

在鹿特丹，早期的复兴计划主要集中在对一些小型商业的支持上面，特别是在城市再开发区域的失业者再培训计划，以及在港口运输和通讯基础设施的大量投资上面。这些方法在1984年的一个文件中得到体现，它宣称鹿特丹是适合于任何市场的。

从1980年代早期开始，随着从繁荣的市场中获取资金的增加，政府开始着手一系列的由公共和私人联合开发的项目。于是，办公写字楼得以发展，从而改变了城市中心地区的形象，特别是在重新规划的水城（Waterstad）区域，旅游观光、休闲娱乐业也发展了起来，这些努力把游客和居民又重新吸引回城市中心。

此外，鹿特丹缺乏高收入阶层的住房，90％的住宅群是租借的，使得这个城市看上去像是蓝领阶层的城市。同时，它也在很大程度上限制了城市中心的零售业、文化和娱乐产业的发展。人们认为，如果有恰当的住宅提供的话，至少有一部分的往返者、年轻的专业人员会被吸引到城市来。因此，在城市复兴计划中，把社会住宅发展的巨大偏见扭转了过来。而且，更多的私人住宅被列入住宅发展计划。其中一个成功的计划即是在城市中心地带建设了靠近水边的三层公寓街区，这一事实说明了对高档住宅的需求是很大的。

到1980年代中期，随着私人领域的规划发展，城市经济发展战略得到了强大的推动，从而也使规划得到政府的有力支持。在1990年代，主要推出了两项庞大的复兴计划。一个是在南岸（the Kop van Zuid）地区，在紧靠城市中心的马斯河南岸的新曼哈顿（New Manhattan）；另一个是在北部（Noordland）地区，紧靠海牙与鹿特丹机场（Zestienhoven）。

在1980年代晚期，城市政府的经济政策变得更有选择性。与港口有关的服务行业在快速发展；同时，为了继续提升和激活城市中心，政府把主要精力放在了能够吸引公司投资的经济领域；而且1980年代的政策变化倾向也导致了政府与私人产业的关系改善；于是，各种努力使得经济机构和开发者参与到规划进程中来。政府与商业行会的关系也得到了改善。1989年由政府和商业行会基金联合组建ROTOR机构，作为推动城市现代化进程的发动机。同时，在区域合作制度推广后，ROTOR的工作地位获得实质性改变，并逐渐承担起支配性的作用。它牵涉到公私合营的桥梁建设，并特别为在城市改造计划领域的合作提出了新的概念。

9.3.3.2　阿姆斯特丹

与鹿特丹相比，阿姆斯特丹的政府政策在1980年代经济发展计划中的收效低得多。城市发展计划并不像鹿特丹那样在广泛的领域都有变化。后来，由于经济衰退和劳动党政治领导能力的成熟，城市改造的手段才渐渐地扩展到经济领域。在1980年代，针对城市人口下降，市政府的工作重心集中到城市便利设施的复兴上，特别是在城市中心，通过加强居住、商业和工业用途的城市土地使用来强化规划（图9.12、图9.13）。

图9.12　阿姆斯特丹结构规划，1981年

资料来源：PPhysical Planning Depatrment, City of Amsterdam, 2003: 26.

图9.13　阿姆斯特丹中心区结构规划，1985年

资料来源：Physical Planning Depatrment, City of Amsterdam, 2003: 28.

阿姆斯特丹所面对的经济发展问题以及南部轴线的巨大引力，继续导致了一个有些自相矛盾的政策。一方面，规划者试图阻止城市中心的衰落，同时表面上还得阻止对绿肺的蚕食；另一方面，希望能够吸引潜在的投资，因为南部对投资公司来说是最具吸引力的地区。事实上，负责处理政府投资和市场策略的经济发展部门，并没有成为一个政策上的缓冲点。这些公司中，特别突出的是来自环太平洋地区和美国的公司，它们期望能够在这里成为它们进入欧洲市场的突破口。另外，还牵涉到试图抓住更多的商业市场和机会，在这一点上，鹿特丹远比阿姆斯特丹和海牙走在了前面，并且试图买下国际公共组织。

市政当局尝试着用两种方法来协调这两方面的问题。西北部的斯洛特堤（Sloterdijk）地区已经成为与荷兰国家电讯公司相联系的一个电讯港口。由此而产生的办公、高科技公司、支柱产业和住宅所需的空间得到了迅速的利用，有助于缓解从南部带状地区带来的发展压力。阿姆斯特丹的城市中心始终有一个胜过鹿特丹的优点，由于城市的复兴和中产阶级的重返城市，城市人口得到极大的增长，带来的后果是为服务行业建立了一个更强的基础。为了提高其在区域、国家以及国际市场的额外的经济发展潜力，政府实行了一系列的方法，包括地下停车位的建设、文化产业的提高以及高品质零售商店的发展等等。

最后并可能最重要的元素是沿着IJ轴线的规划发展，这条水路在东端连接了艾瑟尔湖（Ijsselmeer），在西端连接了北海运河，并穿过城市中心，紧靠着主要的火车站。可以说，IJ轴线是阿姆斯特丹在1990年代城市发展的关键计划，它的成败能够在很大程度上决定南部优势是否在不受到挑战的情况下持续不断地保持下去（图9.14）。

图9.14　阿姆斯特丹结构规划，1991年

资料来源：Physical Planning Depatrment, City of Amsterdam, 2003: 30.