有计划的社会变迁与社会发展计划

四、有计划的社会变迁与社会发展计划

在影响社会变迁的力量中，有两种力量应该引起充分的关注，一种是有大众参加的社会运动，有一个不同的目标，但是组织的形式却是松散的，这种变化往往可以看做是自下而上的企图引起社会变革的努力，这种运动在西方成为目前引导社会变迁的主要力量。另一种变迁的重要力量是政府。从历史来看，政府在社会变迁和发展中的地位越来越突出，在发展中国家，政府往往会制订出一系列的计划和发展纲要，通过各种方式引导社会变迁的方向，我国就是一个典型的例子。我国社会经济发展以“五年计划（规划）”为主要模式，至今已制订和实施了11个“五年计划（规划）”，这些“五年计划（规划）”对我国社会经济的发展起到了非常重要的作用。即便是在西方国家，政府也已经不再局限于守夜人的角色，在经济方面积极地进行干预，在社会方面也承担了自己的责任，特别是在第二次世界大战后，一些国家提出了福利国家的主张，国家承担了向社会全体成员提供基本福利和消灭贫困的任务。

第二次世界大战之后有计划的社会发展模式主要有两种，一种是社会主义型的，一种是资本主义型的。前者以苏联为代表，后者以法国为代表。法国是资本主义有计划的发展模式的发源地，计划是法国政府经济政策的核心，其计划带有象征性和非强制性，即指示性的特征。在开始时主要是经济方面，而后逐渐扩大到社会各个方面。法国制订了四年和七年不等的计划，从结果来看，都达到了目的。西方国家实行计划的程度并不一致，这要受到该国政府传统和社会价值观念的影响，在美国就是因为存在着极为强大的自由传统，对计划可能对个人权利与自由侵犯的危险一致持批评和警觉的态度，因而美国社会变迁的计划程度是较低的。

资本主义的发展计划是在以市场为主导的资源配置的基础上发展起来的，而在社会主义国家，则是在计划经济的基础上发展起来的，经济资源和社会资源主要由政府来控制和进行分配，因而为了实现这样的计划，政府就会动用大量的资源来进行，也正因为如此，计划一旦出现问题，其损失就会很大。在很长的时间内，我国的发展计划主要是仿效苏联，在30多年的时间中，经济建设上已取得很大的成就，逐步建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。但是也存在着很多问题，比如说计划的实施体制过于僵化，是行政性的、指令性的，不利于地方和群众积极性的发挥，不利于人们的选择，不利于对人们创造活动的开展。因此，这种体制最终的竞争活力受到了很大的限制，经过探索，我国最终选择了以市场体制作为主要的资源配置机制。但是国家并没有放弃宏观调控的政策，没有放弃制定经济社会发展目标的做法。我们目前的改革就是一种典型的有计划的社会变迁模式。执政党和政府制定了长远目标、中期目标和近期目标，并制定了以五年为期的经济和社会发展纲要，而且每一年都有不同的政府任务和目标，制订并适时地调整改革的计划时间表。从世界社会主义国家的改革来看，中国的这种渐进式的由政府主导的改革模式是较为成功的。

从这些实践来看，由政府制订社会发展计划，引导社会有步骤地进行变迁是由许多因素促成的。其中一个原因就是自然科学技术和社会科学的发展与积累。社会科学的发展使人们对于各种社会发展的经验教训以及社会发展的规律有了更为深刻的认识，我们可以借鉴世界上其他民族和国家的经验。科学技术的发展也为实现全社会的管理，为制订与实施社会发展计划创造了条件。原因之二是现在的社会处于全球的竞争环境中，国家之间进行着激烈的竞争，保持和提高国家的竞争力已经成为政府的重要任务，所以政府必须制订详细的计划来实现关系到国家和民族在世界舞台上的优势地位的重要目标，同时也必须为该国的经济在世界舞台上的竞争创造条件，比如对教育的投资，对于基础理论研究的投入等。原因之三是政府已经承担了一些为全社会的成员提供基本福利和公共服务的义务，政府的业绩也体现在提供就业机会和消灭贫困等方面，这些都需要政府制订社会发展的计划。原因之四是世界性的影响，国际社会对于人的权利和社会发展的普遍重视，形成了某些基本的共识或基本标准，国际公约的签署也给签约国造成了压力，迫使这些国家有计划地逐步履行某些义务。另外，全球化过程中出现的一些基本问题也要许多国家共同承担责任，比如环境保护问题。这些原因都促使社会发展计划蓬勃地发展起来。

社会发展计划在世界上被普遍采用，但是每个国家的实施程度是不完全一样的，实施的方法也不完全一样。实践证明，社会发展的计划不能够包揽一切，设想用计划管理一切的方法是不成功的。政府制订出计划后，有一些是要政府负责实施的，要通过行政的办法进行，但大多数的计划只能是通过市场的机制来进行，而且通过这样的机制能够更好地保证公平与效率，特别是发挥各种行动者的创造性与积极性。

在非西方的社会中，目前所发生的最重要的社会变迁就是现代化，而且这种现代化的实现方式与西方很不一样。在欧洲和美国，大多是通过自然的方式实行的，即国家并没有明确地制定现代化目标，虽然政府在推动这种变化的过程中发挥了重要的作用。非西方的国家所进行的现代化则主要是由政府来领导的，如我国的现代化进程主要是由党和政府来领导、组织和实施。这样的一种社会变迁在很大程度上也是一种有计划的社会变迁。无论是西方的现代化过程或是非西方的现代化过程一直都是社会学的关注点。