矿工升井救援

四、政府应对——危机处理措施

危机处理专家和公共关系专家在这场危机处理方面发挥了很大的作用，危机处理和危机公关的理论在这场危机中也充分发挥了作用。

1.加强各级领导和专家们的协调

事故发生的当天，各级领导和抢险专家迅速集结到出事现场，为抢险救援成功奠定了基础。国家安监总局接到报告后立即启动应急预案。李毅中、赵铁锤局长、省委书记徐光春、副书记陈全国、常务副省长李克当日下午赶到现场。正在东北考察的省长李成玉、副省长史济春，在电话要求市县两级政府全力抢救的同时，中断考察取道西安当晚赶到现场。在这之前，三门峡市委书记连子恒、市长李文慧和陕县领导第一时间赶赴现场。在一间只有20平方的破旧平房里，陕县网通公司副经理张建刚马上安装20部电话、10部手机，省委徐光春书记任命副省长史济春为总指挥，生死大营救开始了。河南省安监局李九成局长，1982年大学毕业后就搞安全工作，全省大的生产事故均由他处理，当他得知人还活着，原本沉重的心情马上来了精神。抢险专家李震寰把矿区所有小煤窑和小铝土矿的图纸全部找来了，他们从历史图、工程平面图、剖面图一张张仔细看研究对策。

2.加强社会各界各部门的协调

“一方有难，八方支援。”在很短的时间里，偏僻的矿山顿时沸腾起来了。武警、消防、公安、电力、水利、交通、气象等职能部门悉数到场，约两千人协同作战。29日11时28分，接到报警后陕县公安局迅速指令就近的派出所、分局民警在第一时间赶到现场，市公安局局长崔保连立即指令武警支队、消防支队、特警支队、刑侦支队、治安支队、后勤处、宣传处民警向现场进发。从310国道到支建煤矿沿途设置8个交通值勤岗，维持道路畅通，确保人员、车辆、物资顺利进入抢险现场；抢险现场被先期设置7个警戒区，以确保现场抢险秩序。陕县各乡镇、县直各部门及时把面包、鸡蛋、果蔬、矿泉水、方便面、黄胶鞋等必需品，一车又一车送往现场。市卫生局调集救护车25辆，医护人员150余人严阵以待；每辆救护车除自备氧气袋外，还另外准备两个氧气袋。市中心医院预留床位50张，黄河医院25张，市中医院10张，陕县人民医院20张，要求配备好医护人员，保证有2名护士护理1名救出来的矿工。

省市县电力公司的领导和专家第一时间赶赴现场。省电力公司调动80余名电力救援人员和20台车辆及时到位，保证支建煤矿正常供电。他们调来1台移动变电站和1辆应急照明车，制定3套供电方案，准备备用电缆5 000米，1 000kV变压器1台。7月29日24时，因雷击导致停电，抢险现场一片漆黑，电力部门迅速启动供电应急预案，排除故障，短短6分钟就恢复了正常供电。

30日市气象局在煤矿上空成功进行了气象史上首次人工消雨作业。当天下午2时前后，支建煤矿仍有小到中雨，李文慧市长指示，要不惜一切代价进行人工消雨，保证煤矿抢险工作。市气象局迅速从灵宝、渑池及陕县抽调消雨作业人员及11门火箭、3门高炮，发射“三七”炮弹600余发、火箭弹100余枚，赶跑了雨云，消雨效果明显。移动公司、网通公司有关人员也纷纷来到现场积极服务。义煤集团带来的抽水管和陕县的抽水管接口直径不配套接不上。洛阳武警消防支队有大口径的排水机，但运过来需3个小时。徐光春电令洛阳市委书记连维良，派公安在高速路上全速清道，确保排水机早点抵达。

3.加强井上井下的协调

矿难发生后，地下矿工想通知井上，上面想了解下面情况，但电话不通，通风巷和避灾路线已经淹没。面临着突如其来的灭顶之灾，乌云笼罩在被困矿工心上。如果地面洪水堵不住，再次透水，必定淹死；直径1.5英寸的净尘水管供氧不够，时间长会闷死；堵塞的皮带运输巷长360米，如果淤积严重，需要清理10～20天，会饿死。为了安定人心，被堵在井下的开拓队副队长曹百成对大伙说：“只要有风就死不了，饿上三五天，没事。只要我还在，兄弟们就都在。”大约11点井下的电话通了，井上可以了解到井下的情况，要求矿工们不要乱跑，保存体力。矿工被分为5个小组，分别由曹百成、吉先法、何保民、杨万军、兰朝军负责，管理和安慰所管小组成员。大家把矿灯集中起来，只开一盏。晚8时10分徐光春与被困矿工通电话，动情地说：“矿工师傅，我是省委书记徐光春，我现在已经到矿上了，正在组织抢救，各项抢救措施都已经确定，已经开始实施，请你们在下面要安心、放心，要相信党和政府一定会想办法把你们抢救出来！”李毅中、李成玉、赵铁锤、连子恒、李文慧等各级领导，通过这部唯一的电话与井下被困矿工通话联系，增强了他们战胜困难的信心和决心。69名矿工团结起来、组织起来，互相帮助，互相鼓励，保持了体力，稳定了情绪，有效地配合了地面的救援抢险工作。

4.加强指挥部与矿工家属的沟通

事故发生后，指挥部安排人员通知家属，让他们及时赶到现场，并向他们通报情况，做好思想工作。电话接通之后，让家属与井下的亲人通话。高飞的父母对儿子说：“你啥都不要想，会出来的。”由于电话太多，每个人被限定说两三句。到后来，电话一响，朱念群就按下免提，其他人都围在旁边听。家属与矿工保持联系，对稳定被困矿工的情绪起到了重要作用。31日下午，李震寰突然发现拨不通井下电话8044了，急得不行。他知道抢险存在很多变数，许多困难无法预计，不了解井下情况等于盲目施救。“可能号码编错了，也可能电话线被砸断了，最可怕的是突发事件，人和线路都淹了。”他赶紧让副县长王玉山找来网通的经理和矿里的电话工，一米一米地排查。三个小时后，终于在把问题解决了。

5.加强新闻媒体与社会公众的沟通

新闻媒介全方位、多角度地跟踪报道，通过新华社、香港凤凰卫视中文台、东方卫视、南方周末等媒体进行及时的现场报道，以便让公众及时了解情况，中央电视台午间新闻进行了实地转播。新闻媒体从关注、关心、企盼的角度，给予客观公正的报道，鼓舞了抢险救援的士气，为抢险救援工作带来了巨大的动力。

风中雨中泥里水里连续奋战四天三夜，8月1日12时53分，煤矿东风井井口变成了让人热血沸腾的海洋：在泪水和欢呼声中，在震耳欲聋的鞭炮声中，在各级领导和广大群众的翘首期盼中，经过长达76小时的全力艰辛营救，被困井下的69名矿工全部获救。“不惜一切代价”也要把人救出来的共同愿望和实际行动，展现出一幅党和人民心连心的和谐图景^[2]。

五、案例点评

“7.29”特大淹井事件是国内少有的一次完美的处理。这次淹井事件是由山洪暴发这一自然灾害造成的，之所以能够取得抢险救援的重大胜利，一是党中央、国务院领导同志的高度重视、正确指示；二是省委、省政府制定的救援方案科学合理、现场指挥有力，三门峡市委、市政府，陕县县委、县政府全力以赴投入救援；三是广大武警、消防官兵和义马煤业集团付出了极大辛劳。正如河南省委书记徐光春同志所说：“广大干部群众以坚强的意志、丰富的智慧和强大的力量，充分展现出了一系列崇高的精神，这就是立党为公、执政为民的精神，果断决策、讲究科学的精神，一方有难、八方支援的精神，英勇顽强、不怕牺牲的精神，以人为本、顾全大局的精神，军民团结、拥军爱民的精神。”这次事件的完美之处，我们可以从以下几个方面看：

1.从政治角度上来看，这是一次执政为民的大彰显，大大提升了政府形象

时任河南省委书记的徐光春指出，我们之所以能够在这次考验中赢得胜利，从根本上讲，靠的是综合实力的支撑，靠的是人民群众的支持，靠的是社会各方的支援。这次抢险救援无不彰显着为民爱民的执政理念，无不蕴涵着严谨求实的科学精神，无不表现出基础管理的扎实有效。时任国家安监总局局长的李毅中指出，这次抢险救援工作的成功，彰显出党和政府立党为公、执政为民的宗旨和以人为本的执政理念，体现出广大党员干部把人民群众利益放在首位、保护人民生命财产安全的政治责任感，反映出武警部队和国有企业在抢险救援中的突击队和骨干作用，展现了社会各界“一方有难、八方支援”的和谐氛围和良好风尚，显示了社会主义制度的优越性。李成玉指出，这次成功救援来之不易，不少做法有独到、创新之处，值得认真总结学习。但也要清醒地认识到，这次事件的发生并非绝对偶然，也暴露出我们在安全生产方面仍然存在不少薄弱环节和问题。在下一步的工作中，要坚持科学发展观，认真吸取事件教训，真正做到安全发展、和谐发展。

2.是一次世界矿难抢险史上极其罕见的营救奇迹

应该说有挖矿就有可能产生矿难。在矿难面前，失败的抢救并不鲜见，成功的抢救也有，但这么完美的抢救不多，这么多完美的指挥、调度、宣传、协调和沟通还不多见。公共关系是一门学科，是一门实用技能，还是一门艺术，其艺术的境界就是完美，就是公关事件的完美处置。这次事件新闻媒介高度关注，跟踪报道，全方位的展示了事件的过程。这次事件的发生发展过程就是一部跌宕起伏的连续剧。中央电视台经济半小时制作了《科学救援绝处逢生》专题。大型图书《为了69个矿工兄弟》已经出版，图文并茂地记录了76个小时生死大营救的全过程。“为了69个矿工兄弟”也成为文艺创作热门题材，河南诗人的抒情诗在河南日报发了整版。国家广播电影电视总局批准、立项，筹拍大型数字电影纪录片再现惊心动魄的大营救。全片约90分钟，2008年五一同观众见面。郑州大学美术系副教授张宽武创作的巨幅水墨画《为了69个矿工兄弟》，长11.2米、宽1.33米，徐光春、李毅中、李成玉等69个人物栩栩如生，画面恢弘大气，给人以强烈的视觉冲击与心灵震撼。

3.是一次危机公共关系的成功典范

在事件处理中，危机公共关系的理论再一次被成功运用。“统一指挥、统一声音、统一沟通”的“三统一”理论在这次事件中得到了充分体现，和媒体及时沟通，让媒体向全社会传达了抢救的措施和速度，看到了抢救现场高级领导者忙碌疲惫的身影，看到了抢救者24小时连轴转的忙碌，看到了党和国家对生命的珍惜和忧虑，这无形中就减少了人们的疑问，消除了迷惑，“好事者”也没有了可乘之机，媒体也没有了炒作的热度。和井下工人的及时沟通，鼓舞了井下工人的斗志，稳定了他们的情绪，激起了他们战胜困难的勇气，最大地支持地面的抢救。和亲属的及时沟通，安定了社会团结，安抚了亲属的情绪，同时让他们和井下工人通话，让井下工人知道政府在抢救他们，亲人在关心他们，这是最直接、最好的思想政治工作。和社会各界的协调，做到一方有难，八方支援，人财物统一使用，不计得失，充分现实了社会主义制度的优越性和最强有力的执行力。和专家的沟通，让矿难专家、危机处理专家、公共关系专家齐心协力，献策献力，用理论指导真实的行动，显示了理论研究的巨大力量。

4.最好地树立了河南形象

每年我国出现的矿难事件不算少，但完美处置的例子不多。这次完美的矿难处置，最好地展示了河南形象，展示了新时期河南人团结一心，抢险救灾的巨大能力，显示出河南精心的巨大魅力。同时也显示了河南领导人为民执政的高超领导艺术和热爱人民的可贵敬业精神，显示了强有力的执行力，一改过去人们对河南的印象。