构建阳光计生

践行科学发展　构建阳光计生

——磐安县“阳光计生行动”工作综述

卢妙兴　胡鸿雁

磐安县坚持以科学发展观为指导，以完善人口计生政务公开、优质服务、社会监督为重点，以尊重和维护育龄群众实行计划生育的合法权益为出发点，深入实施“阳光计生行动”，全面推行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，进一步增强计划生育基本国策的执行力和公信力，不断提高依法管理和优质服务水平。

一、加强领导，探索方法，切实做好基础工作

（一）领导重视，创造良好的工作环境

磐安县在接到“阳光计生行动”试点工作任务后，高度重视，及时召开专题会议，研究部署相关工作，成立了以县委副书记为组长的“阳光计生行动”工作领导小组。在全县人口和计划生育工作会议上，县委张荣贵书记对 “阳光计生行动”提出了明确的要求。县领导多次到方前镇、大盘镇等示范点督查指导“阳光计生行动”工作。 “阳光计生行动”督查指导组对全县19个乡镇的“阳光计生行动”工作进行督查、指导和通报，促进“阳光计生行动”的顺利开展。

（二）宣传动员，营造浓厚的舆论氛围

在全县广泛开展宣传活动。县广播电视台录制播放了“阳光计生行动”讲座专题节目；《今日磐安》开辟专栏公开县人口计生部门服务承诺项目，以5.29协会活动日、世界人口日为载体，通过制作计划生育小折页、计生知识科普展板、计生文艺演出等群众喜闻乐见的方式宣传“阳光计生行动”；在乡镇公路边显眼位置制作固定墙头标语、设立大型计生公益广告宣传牌，进一步增强群众的认识；在示范乡镇、村开展面对面地宣传、沟通，使宣传内容更丰富、手段更灵活，受到了广大群众的欢迎和好评。

（三）抓好示范，探索有效的工作方法

把大盘镇、方前镇后朱村确定为磐安县“阳光计生行动”的示范乡镇、村。通过召开镇、村各层次会议，统一思想，提高认识，成立相应领导小组，明确分工、落实专人负责，确保工作顺利开展。如大盘镇以装修、整合为基础，扩大了计生办、计生服务站的办公用房，建立镇人口和计划生育工作中心，重新设置“大盘镇人口和计划生育公开栏”，把计生相关政策、制度公开上墙，使办事程序一目了然，做到设施更到位，环境更优美，服务更便捷。后朱村结合新农村生育文化阵地建设，创建了计生、文化、体育、卫生、廉政等融为一体的综合示范村，进一步营造了生育文明的氛围。

二、以点带面，全面实施，全力抓好“阳光计生行动”

通过抓示范逐步推广的方式，以点带面，全力抓好磐安县的“阳光计生行动”。

（一）以政务公开为切入点，推进阳光管理

为了全面落实人口和计划生育信息公开，规范公开内容，完善公开制度，深入推进人口和计划生育行政权力公开透明运行，实现“阳光管理”，磐安县对公开承诺服务项目、办事程序和办事时限作了明确规定。将各项办事程序和工作等有关情况定期在磐安县政府网、县人口计生局和全县各乡镇、村的政务公开栏上公开，增强了人口计生系统工作和办事的透明度。

（二）以优质服务为着力点，推动“阳光服务”

通过在全县范围内开展“农民兄弟姐妹评计生活动”，向党代表、人大代表、政协委员、乡镇部门负责人、计生专干、服务员、村计生服务员、育龄群众征求意见，吸纳各方意见，进一步强化优质服务。一是深化便民全程代理制服务。针对磐安县村落分散，群众办事不便的实际情况，磐安县率先推行了计生全程办事代理制度，开展上门服务工作。乡镇计生专干、计生服务员及村计生服务员上门受理办理事项，上门送达办事结果。二是完善随访制度。对计划生育随访服务工作进行了进一步的规范，三级随访服务职责更明确。印制了《计划生育随访服务登记本》，县、乡镇、村三级计生服务人员根据职责做好随访服务。县计生指导站负责做好节育手术并发症对象、术后发现异常情况对象、病残儿鉴定批准后再生育对象的随访；乡镇计生服务站负责做好术后对象的随访；村计生服务员负责新婚、怀孕、出生、使用药具等对象的随访。对不能面对面提供随访服务的外出育龄妇女，则利用电话、短信等开展随访服务，特别是确保重点对象随访到位，随访率达到95%以上。三是开展健康服务。成立人口计生宣传服务队，到乡镇开展“送政策、送服务、进农村”的“三免费”服务和送计生政策、生殖保健、科普知识等大型咨询活动。同时，开展生殖健康教育进校园活动，举办《青春期生殖保健》知识讲座。四是延伸爱心服务。针对不同年龄段，制作了8类精美、实用的计划生育“温馨卡”，开展温馨提示服务。要求村计生服务员针对不同时期、不同人群及时上门发送，让育龄群众既学到了知识又感受到人性化的服务；创造优质服务方式，结合产后访视，慰问产妇；制作印有计生小知识的年画、雨伞等宣传品发放给育龄群众。

（三）以社会监督为突破点，保障“阳光维权”

一是畅通诉求渠道。建立信访、“民生热线”、“阳光计生服务热线”等工作制度，开通“12356阳光计生服务热线”和举报热线电话，全天候接受群众咨询、投诉和意见建议。加强对各服务热线运行情况的督查，进一步推行信访限时办结制和行政问责制，落实领导包案制，将信访、民生热线、阳光计生服务热线反映的问题真正落到实处。二是创新监督形式。聘请党代表、人大代表、政协委员和退休干部、乡镇计生干部、育龄群众代表担任行风建设监督员，主动接受监督。以“民生热线”为平台，走进直播间，与老百姓零距离沟通，传播计生文化，了解群众诉求，缩短情感距离。三是完善激励机制。建立起“奖励、优惠、免费、扶助、保障、补助”六位一体的新的利益导向机制。通过政策推进、利益引导，使计生户政治上光荣，经济上实惠，让广大群众得到实惠和好处，引导群众自觉地实行计划生育。

“阳光计生行动”架起了政府与百姓的“连心桥”，铺设了一条同心路。“阳光计生行动”的深入开展，促进了计生行政效能的提高，提升了人口和计生部门的形象，磐安的人口计生工作充满阳光。

(作者工作单位:磐安县人口计生局)