关于加强新形势下计划生育工作的探索与思考

关于加强新形势下计划生育工作的探索与思考

——以武义县为例

王　琳

一、当前计划生育工作面临的问题

（一）低生育水平有所反弹。多年来，各级党委政府一直将计划生育作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，一些人头脑中旧的生育观念又有所抬头。

（二）计划生育转型面临一些问题。计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，计划生育工作只能通过宣传教育、思想工作。老的工作方法失去了作用，新的机制模式尚未发挥出应有的作用。对于部分逃避、抵制计划生育工作的对象，一时难以拿出有效的管理方法、措施来应对。

（三）基层基础依然比较薄弱。一是由于基层，特别是农村村级计生干部劳动报酬偏低，部分协会会员和计生中心户长对计生工作缺乏积极性、主动性。二是计生服务人员技术水平不高，设施简陋，服务单一，方法简单，计生优质服务水平较低。特别是村级计生服务室人员技术水平不高，专业计生服务人员少，不能很好地适应新形势下农村计划生育工作需要。

（四）流动人口管理难度加大。稳定低生育水平流动人口既是难点，又是重点。流动人口管理难，一是未婚青年管理难。近年来，外出打工者越来越多，许多外出务工人员已经在外组织了家庭，并可能育有孩子。加之这些流出人员流动性强，居无定所，户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地不但成本太大，同样取证仍然难，工作效果也不理想。

（五）宣传教育工作不够深入扎实。部分干部对计生工作的新要求缺乏必要的认识，抓计划生育工作的指导思想仍然停留在不出现多胎生育的管理上，不注重服务，工作方法简单。部分群众的生育观念还没有得到根本转变，特别是下岗人员的计生意识比较淡薄，计划外怀孕的生育现象屡有发生，影响了计划生育整体水平的提高。

（六）婚姻登记制度改革的影响。婚姻登记由县婚姻登记机关统一办理后，婚姻与生育节育管理脱节，加大了乡镇、村对新婚夫妻基本情况的了解，特别是对再婚夫妻的生育、节育情况的了解更加困难。增加了计生管理的难度。

二、加强和改进计生工作的几点思考

(一)狠抓宣传教育培训，不断增强广大育龄群众实行计划生育的自觉性。农村（社区）是信息、知识相对薄弱的地方，也是计划生育工作的重点，乡镇、村（社区）组织要从育龄群众渴望掌握法律法规、科技信息技术等知识的愿望出发，以人口学校为阵地，采取行之有效的宣传教育形式，开展计划生育法律法规知识的培训教育和生殖健康等知识讲座，逐步引导育龄群众树立科学文明进步的新型婚育观，使广大群众更多地了解科技知识、计生知识，掌握计生政策，从而自觉实行计划生育。

(二)以流动人口服务管理为重点，着力加强和完善管理。一是把流动人口服务和管理纳入重要议事日程，加大服务和管理力度。要建立流动人口外出申报、返回注销、出租房屋、信息访查和网络管理等工作机制，加强和完善流动人口服务和管理，做好流出地与流入地的衔接配合。特别是要强化流动人口落脚点的管理，维护流动人口合法权益，预防流动人口的违法生育行为，主动为外出人员办理婚育证明，报销手术费，落实独生子女奖励，通过实施优惠政策，吸引和鼓励流动人口主动与户籍地建立联系；二是村组（社区）干部和中心户长要及时上报流动人口信息。要组织计生志愿者，开拓思想，通过多渠道、多形式地为计生家庭致富奔小康创造条件，主动为农村（城镇）闲散成年人、留守儿童、未成年子女等提供教育、管理和服务，这些有效的形式掌握外出人员的基本情况；三是建立健全流动人口排查工作机制和工作责任制，使流动人口问题在基层得到很好的化解。特别是要加大对城乡结合部流动人口的管理。以乡镇和用工单位、集贸市场为单位，坚持每季度对辖区内的流出流入人口进行一次排查，努力做到流动人口底子清、情况明。同时还要解决好流入地和流出地共同管理的问题，促使流入地主动将流入的流动人口纳入管理。加大对流动人口信息的采集和交流，形成资源共享，优势互补，以提高管理的效果；四是要建立流动人口自查、检查专项工作考评机制，明确谁用工谁负责的责任，从而形成齐抓共管流动人口计生工作的局面。

(三)完善利益导向机制，把党的温暖和政府的关怀送进计生户家庭。一是要及时减免落实计划生育措施的手术费用；二是要提高村级计生干部的报酬，并及时兑现，保证村级计生工作有人抓、信息通；三是要给主动领取《独生子女父母光荣证》的夫妻及时兑现独生子女费。四是要认真落实国家的计生奖励扶助政策，特别是对主动对放弃二胎生育指标的夫妻予以重奖；五是要为实行计划生育户提供致富信息，在政策和资金上给予重点倾斜和扶持，促其尽快走上富裕之路。要通过利益导向机制的建立，使育龄群众真正地感受到计划生育的优越性，从而激励广大群众自觉实行计划生育。

(四)加强基层基础建设，不断夯实计划生育工作责任。要认真开展计划生育村(居)民自治，不断提高村(居)计划生育的自我教育、自我管理、自我服务能力，村级计生协会要积极参与计生村民自治，并发挥主力军的作用，使计生工作真正达到县指导、乡镇管理、村为主、户落实。

(五)健全部门配合协作机制，明确工作责任。一是要加大对人口计生工作的领导力度，人口计生工作只能加强不能削弱，要坚持人口计生工作党政一把手负总责不变，人口控制目标责任不变，一票否决不变。二是加强部门、单位之间的沟通与协作，特别是人口计生部门要主动与城建、工商、公安、民政、教育、卫生等部门协作，争取理解和支持，从而真正形成齐抓共管的人口计生工作的良好局面。

(作者工作单位：武义县计生宣传服务指导站)