农村计生技术服务队伍建设存在的问题与对策

农村计生技术服务队伍建设存在的问题与对策

——以磐安县为例

周顺香

计划生育技术服务队伍建设是保障育龄妇女身心健康，提高我国人口素质基本力量。加强计划生育技术服务队伍建设，对于推进和谐社会建设，促进经济发展有着举足轻重的作用。笔者从事农村计生工作多年,现就农村计生服务队伍建设谈点粗浅体会。

一、计划生育技术服务队伍的现状和问题

磐安县19个乡镇全部建立了计划生育服务站（其中4个乡镇为计卫合作），服务全县4万多名农村计划生育对象。计生服务队伍人员专业学历均在中专以上，取得医师执业资格有8人，宣教技师4人，平均年龄37岁。

人口计生工作重心下移和工作机制由管理向服务“转型”，迫切需要造就一支懂业务、会管理、愿服务、能服务的职业化计生队伍。据调查分析，磐安县计划生育技术队伍建设与当前工作要求还有一定距离。主要表现为：

（一）服务员认识模糊

基层服务站要求承担和做好宣教、服务、优生、药具、咨询、随访、保健、培训等八项公共服务职能。全县各站虽能较全面地开展各项工作，但也存在一些工作不够深入等问题,如宣传教育不到位，技术服务只局限于查环查孕，多数服务站没有开展查病，也有少数站对生育全过程、随访、外出生育对象管理等工作不到位。造成这种情况，一是服务员的主观意识、工作责任心不强；二是一些乡镇计生服务员享受的政治、经济待遇比计生专干低，从而影响了部分计生服务员的工作积极性。

（二）技术服务人员兼职太多

基层服务员工作面宽量大，既要开展业务工作，又要包村联户，还要兼乡镇其他工作，造成精力分散，一定程度上削弱了做计生服务工作的力度。

（三）服务条件有待改善

全县19个服务站中，有少数服务站办公条件达不到规定的标准，设置欠合理，设备不齐全，设施欠佳，不能很好地开展普通妇科疾病检查。

二、加强计划生育技术服务队伍建设对策

（一）提高认识，稳定队伍

国家人口计生委从发展人口计生事业的高度出发，提出了人口和计划生育干部队伍职业化建设的要求。积极建设高素质、职业化的人口计生技术队伍是各级人口计生系统的目标、任务。各级政府应紧紧抓住机构改革和社会变革的有利时机，积极争取领导的重视，强化部门协作，吸收新生力量，增加人才储备。同时，要更新传统的选人、用人观，从建立机制上入手，强化计生技术队伍职业化建设，并做到计生服务员专职专用，让广大服务员从繁琐的行政事务中解放出来，专职做好服务工作。

（二）加强培训，提升能力

一是人口计生政策、法律、法规的培训。要紧紧围绕《人口和计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《浙江省人口和计划生育管理条例》等内容进行授课，加强人员的思想政治、职业道德教育，引导职工树立以人为本，爱岗敬业的意识。

二是强化技术业务培训。聘请有多年临床经验的妇科、B超方面的专业医师授课；加强《计划生育技术服务质量管理规范》、《护理指南》和《手术操作常规》等计划生育管理与技术操作知识的学习，进一步增强服务人员法制意识和技术服务操作技能。

三是根据业务需要对技术人员实行轮换进修，接受先进技术、知识的培训，进一步提高服务技能。

（三）建立激励机制

1、建立科学的管理体制。建议设置县计生指导站分站，核定技术服务人员，配强配齐力量，通过分站的辐射功能带动全县生殖服务水平提升。分站为县计划生育指导站下属单位的事业机构，人员由县指导站直接管理，工资由县财政局制卡统一直接拨付。服务站的目标制定，人员管理、考核、奖惩、工资以及职称晋升、辞退与调动由县计生指导站统一负责。

2、建立考核机制。一要从强化内部管理入手，进一步修订完善职工岗位目标责任管理和绩效工资考核奖惩办法，服务站实行定任务、定责任、定奖惩的目标管理。二要鼓励不具备执业资质人员考取执业资格，鼓励技术人员晋升职称，对考取执业资格或晋升职称者给予一定的奖励。同时，每年定期组织计划生育技术人员和非临床技术人员业务知识考试及技术服务能力操作考核，促进计生技术队伍业务水平的提高。三要对计划生育技术服务人员实行资格认定制度。对于一定期限内仍不具备执业资格，且业务水平差、年龄大的人员，逐步转岗。

（四）加大财政投入力度。县财政要把提高计生服务队伍服务能力建设所需经费纳入公共财政预算，建立以财政投入为主的投入机制。主要用于对工作环境的改善，购置必要的计生设备、计生服务人员的工资及福利。并要真正落实法律规定的免费计划生育技术服务项目以及基层工作人员报酬，还要随着经济发展逐年提高投入总体水平。

（五）建立计生服务员后备人才数据库。后备人才资源是人口与计划生育事业的可持续发展的重要保障。建议在县人才市场建立人口与计划生育技术服务人员数据库，方便计生服务员队伍的及时充实与调整。同时也要允许计生人员自主流动、调离、自谋职业和辞职，真正形成能上能下、能进能出、优胜劣汰的用人管理机制。

（作者工作单位：磐安县冷水镇计划生育服务站）