社会保障基金筹集的主要模式

五、社会保障基金筹集的主要模式

(一)现收现付制

现收现付制是指根据一定时期内(通常为一年)的横向收支平衡为原则筹集社会保障基金的模式。具体做法是政府先作出一年内社会保障所需费用的测算，然后，按照一定比例分摊到参加该保障措施的所有单位和个人，本期征收、本期使用，收支当年基本保持平衡，不为以后时期的支付储备资金。

现收现付制具有如下优点:一是不用考虑储备，提取比例可以及时、灵活调整，操作比较简便，预测、计划比较容易;二是开始时缴费率低、收费率逐步提高，初建制度时易于出台;三是没有积累基金，无资金贬值的风险和资金保值增值的压力;四是管理方便，收支关系清楚。现收现付制也存在缺点:第一，缺乏长远规划，预测时间短，稳定性较差，没有必要的储备和积累。随着参与社会保险的成员结构的变化和需求水平的增长，缴费比例也会不断上升，易造成雇主、雇员和政府的负担加重，甚至会出现支付危机。第二，这种方式由于缴费比例、待遇水平基本统一、固定，难以适应地区、雇主间经济条件及享受待遇人数存在较大差异的情况，操作上遇到的阻力较大。第三，代际转移使劳动者的权利与义务关系难以准确体现，容易造成代际矛盾。

(二)完全积累制

这是一种根据远期纵向收支平衡原则筹集社会保障基金的模式，即劳动者享受社会保障待遇所需费用的总和与其投保形成的基金总和一致。采取这种筹资模式时，首先要对全国或本地区社会经济发展状况、有关人口的健康水平、就业率、退休率、工资增长率、利息率、死亡率、预期平均寿命等进行宏观的预测，在此基础上，预测未来时期各项社会保障待遇所需保障基金总量，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率，然后按照这个总平均收费率来筹集资金。

完全积累制的优点:第一，可在较长时期内分散风险，提取费率稳定，使社会保障有比较稳定的经济来源。第二，劳动者的权利与义务关系非常清楚，能避免逃费和代际冲突。第三，能形成庞大的基金积累，预防人口老龄化的冲击，使社会保障有一个稳妥的资金保证，并且能够通过储蓄效应、投资效应促进经济发展。其缺点:第一，实施时间跨度长，从开始就业到退休养老长达数十年，面临物价、生活费用指数上升和基金贬值的矛盾，特别是在通货膨胀的条件下社会保障基金难以保值，需要对社会保障费用开支进行准确的预测和管理，涉及的因素较多，在操作上有一定的难度。第二，初期可能产生在职劳动者须同时为自己未来和退休、将退休的劳动者供款的双重压力，负担较重。第三，易产生挪用等问题，对资金的管理要求较高。

(三)部分积累制

部分积累制又称部分基金制，是将近期横向收支平衡原则与远期纵向收支平衡原则结合起来的社会保障基金筹集模式。它是保证满足当年社会保障费用支出需要的前提下留有一定的储备积累金，以满足未来的支出需要。

部分积累制有利于综合现收现付制和完全积累制两种方式的优点，既可满足当年开支的需要，又能适应长期的需要，从而充分发挥社会保险的保障功能，维护社会安定，被许多国家所采用。但采用这种筹资方式，要求在相应的设计上要周密科学，对管理水平的要求也较高，否则，可能会集中两种方式的缺点，同时，必须使积累基金在保值增值的条件下运行，否则会因物价上涨、通货膨胀而使积累基金部分失去应有的作用。

我国社会保障的筹资模式，改革前采用的是现收现付制，随着改革的深入，这一模式的弊端日益暴露，为了解决这一问题，我国采取了部分积累制。部分积累制客观上要求拓宽融资渠道，个人出资成为基金的一个重要来源。我国实行的养老保险社会统筹与个人账户相结合的模式就是采用的部分积累制。基本养老保险体系社会统筹账户上的基金主要来源于单位缴费，资金实行现收现付制，主要用于支付职工当期养老金，一般没有积累。基本养老保险体系个人账户上的基金主要来源于职工个人缴费，资金实行完全积累制，主要用于支付职工本人退休后所需的保障。