甘肃规模以下工业发展存在的主要问题

甘肃规模以下工业发展存在的主要问题_2008甘肃发展报告

三、甘肃规模以下工业发展存在的主要问题

（一）从企业发展的外部环境看

1．政府管理还比较薄弱

长期以来，地方各级政府对规模以下工业发展缺乏系统和长期的战略规划，没有形成一套有效的发展政策体系，缺乏具有针对性的产业指导。

2．扶持力度仍显不够

表现在：政府的扶持政策向大企业倾斜多，对中小企业发展重视仍显不够；资本市场歧视中小企业，严重阻碍了中小企业的技术创新和技术密集型中小企业的发展；中小企业希望政府在投资方向、发展战略、技术进步、进出口贸易等方面给予咨询以及人才等方面的服务，但政府方面可提供的支持与政策有限；虽然提出“抓大放小”，但如何解决“放小”和“扶小”结合的问题做的不好，出台的有些政策缺乏针对性和具体指导。

3．法律法规不太健全

很多规模以下工业企业反映，一些保护投资者利益和维护投资者合法权益的法律法规还不够完善，企业在投资经营中遇到问题时，缺少专业性法律法规可以遵循。此外，依法行政水平不高，贯彻落实政策法规的措施缺乏透明度和清晰度，有的地方和部门对政策法规的理解和解释不一，贯彻执行中往往使企业无所适从。

4．融资渠道比较狭窄

融资渠道狭窄，资金来源差，是困扰规模以下工业进一步发展壮大的一道门槛。一方面，规模以下工业企业自身规模小，实力弱，积累少，自筹资金能力不强；另一方面，由于还贷能力和企业信誉程度不如大企业高，使金融机构感到贷款风险太大，担心贷款回收难，因而对其贷款信心不足，致使企业融资困难，严重影响了企业的自身发展。

调查资料显示，目前全省规模以下工业企业中，75%的企业感到生产资金不足，其中有51%的企业感到比前两年更加紧张，只有24%的企业感到比以前有所缓解。从企业资金来源看，67%的企业生产发展资金主要源于自有资金，21%的企业从银行获取贷款，12%的企业以民间集资方式获取资金。近年来，为解决中小企业资金短缺、融资难的问题，各级政府采取了一系列措施，但从目前看效果并不理想。

5．技术进步缓慢

政府和社会对中小企业技术进步的支持明显不够。对中小企业的技术进步支持，一方面来自政府有关机构的技术指导服务；另一方面是来自社会，主要是以企业与科研院校开展协作的形式进行。甘肃中小企业来自这两个途径的技术支持均显不足，不少中小企业在需求约束环境中是靠牺牲效益的“价格大战”来保住市场，而不是通过创新形成新的市场增长点和效益增长点。

6．市场秩序不够规范

恶性竞争、无序竞争、市场混乱仍是影响甘肃规模以下工业企业发展的重要因素之一。如假冒伪劣产品的泛滥、恶意杀价等行为已成为一些中小企业经营困难的主要原因。规范市场竞争秩序、打击假冒伪劣、制定竞争规则是当前各级政府急需要做的工作之一，也是政府促进中小企业健康发展的重要措施之一。

7．社会化服务不尽人意

规模以下工业企业因规模小，实力弱，难以在本企业范围内建立。因此，非常希望政府和社会能够为其构建一个比较完善的社会化服务体系。中小企业社会化服务体系主要包括:资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓、人才培训、中介服务等。我省在这些方面既没有完善的机构，又没有形成有效机制，政府在这方面也没有发挥出充分的作用，从全省范围看为中小企业社会化服务的环境还比较差。

（二）从企业发展的自身看

1．产业层次较低

甘肃规模以下工业大都是立足于本地资源发展起来的，绝大多数企业分布在劳动密集型、低技术产业中，初级产品加工比重大，深加工、精加工的行业比较少，产业结构层次较低，整体上仍处于发展起步阶段。

目前，全省规模以下工业企业大多集中在建材、食品、化工、煤炭、冶金、造纸、普通机械等高消耗、低附加值的传统产业，“五小”企业即小钢铁、小水泥、小化工、小煤窑、小造纸等企业所占比重很大，不少企业由于自身规模小，技术水平低，造成劳动强度大，资源浪费大，环境污染严重。

传统产业比重大，发展日益受到资源、环境等客观条件的制约，可持续发展能力不足，是甘肃规模以下工业产业结构的真实写照。

2．企业规模小

甘肃规模以下工业企业规模小、档次低，虽然户数很多，但户均规模都很小。2007年，全省规模以下工业企业户均产值为342万元，规模效益差，缺乏一批“小而精”、“小而优”、“小而专”、“小而特”的企业。由于规模小、实力弱、抗风险能力差，在与省外企业的竞争中往往处于劣势地位。

3．产品结构单一

由于缺乏必要的资金支持，全省大多数规模以下工业企业产品开发与创新能力差，产品品种单一，科技含量低，抗市场风险能力弱，存在着“老、少、低”现象。老：即设备老、品种老、样式老；少：即名牌产品少、花色品种少、新特产品少；低：即适销对路产品生产能力低、产品挡次低、市场幅射力低。面对买方市场，我省规模以下企业产品缺乏竞争力，销售地域狭窄，相当数量的企业出现销售困难局面。

4．管理水平低下

全省大多数规模以下企业管理机制还相当落后，企业管理水平低下，多数企业经营者文化素质不高，缺乏适应市场经济所要求的企业管理与生产管理手段，往往凭借经验管理企业。

5．技术水平不高

企业规模小、设备和工艺落后、技术力量薄弱、人才匮乏。规模以下工业企业大多是小企业，由于工作环境差，工资待遇低，大中专毕业生一般不愿来就业，造成企业技术人员少，技术水平低，大多数为土生土长人员，高级技术人才奇缺，企业职工素质普遍较低。2007年，全省规模以下工业企业工程技术人员仅占职工总数的5.4%，中高级技术职称的人员仅占职工总数的1.8%。