新农村建设的“赣州模式”调查

新农村建设的“赣州模式”调查_学林探赜(第2辑)

新农村建设的“赣州模式”调查

⊙程宇航

位于江西南部的赣州是个经济社会发展比较落后的欠发达地区，可它却于2004年9月率先在全国开展新农村建设，创造了闻名全国的“赣州模式”。从那时至今，五年多的时间过去了，赣州的新农村建设仍在深入、扎实地推进，取得了好的成效。回顾过去五年多来赣州新农村建设走过的历程，总结其经验和不足，对于全国、其他地方特别是欠发达地区深入开展新农村建设，是很有意义的事情。

一、声名远播的赣州模式

(一)富有特色的赣州模式

“赣州模式”具有如下几个特色:

(1)以“五新一好”为主要内容。“五新一好”即是建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子。“五新一好”与中央后来提出的社会主义新农村建设的“20字方针”(“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”)十分吻合，完全符合中央精神。

(2)以“三清三改”为切入点和突破口。“三清三改”即是清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改厕、改路。以“三清三改”为切入点，最能触动农民的“兴奋点”和调动农民的积极性，农民最乐意干。新农村建设中，赣州首先开展“三清三改”，扎实推进村庄整治和改造，改变了农村的脏、乱、差面貌。

(3)确定五大指导原则，建立长效工作机制。五大指导原则可用40字概括:“政府主导，农民主体;实事求是，量力而行;因地制宜，科学指导;建章立制，规范操作;整体推进，务求实效”。长效工作机制可用16字概括:“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”。

(4)强调“规划先行”。突出了规划在新村镇建设中的龙头作用。这是很有远见的思想和措施。

(5)注重保护生态环境。在村庄整治中响亮提出“一个保留、两个坚持、三个不”，即:保留农村的历史文脉，注意传承建筑文化;坚持人与自然和谐，坚持不搞千篇一律;在村庄整治和建设中力求做到不推山、不填塘、不砍树。

(6)创造出群众自治组织“新农村建设理事会”，在新农村建设中发挥了积极作用。

(二)提纲挈领的“五好一新”

新农村建设涵盖了农村建设的各个方面，内容十分丰富而繁杂。那应该主抓什么、如何以此来统领新农村全面建设呢?赣州的做法是以“五新一好”作为新农村建设的核心内容。

1．以村镇规划为龙头，“建设新村镇”

高度重视“规划”的作用，要求全市各地首先要建立科学合理的村镇规划建设管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、规范化轨道。规划一旦确定，就要严格执行规划。赣州计划用3年时间(2004－2006年)完成所有村镇规划编制工作，然后分步建设。为方便和服务农民，规划部门设计了150套民居房型供农民无偿选用。

2．以建设现代农业为目标，“发展新产业”

坚持用现代科学技术发行改造农业，大力推进农业产业化经营。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，确定果业、生猪、蔬菜、花卉苗木作为四大主导产业，努力做大做强;同时，大力支持发展烟叶、工业原料林、草食畜禽、特种水产、竹业、黄鸡等区域特色产业。在产业规划中，要求实施“一村一品”、“一县(乡)一业”发展战略。

3．以提高农民素质为根本，“培育新农民”

把提高农民素质摆到重要位置，把培育新农民列为新农村建设的重要目标。为此，大力实施农民知识化工程，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度，为农村培养留得住的乡士人才。

4．以农业产业化为动力，“组建新经济组织”

把组建新经济组织作为发展现代农业的一项重要内容，要求每个县(市、区)、乡(镇)的主导产业和区域特色产业都要建立合作经济组织，形成市、县、乡、村四级比较完整的合作经济组织体系。合作经济组织体系要覆盖全市60%以上的农户。

5．以创建文明村镇为先导，“塑造新风貌”

把打造整洁村容、塑造文明乡风作为新农村建设的重头戏。一方面，从群众最迫切需要解决的问题入手，把“三清三改”作为启动新农村建设的切入点和突破口，改善人居环境。另一方面，大力加强农村文化事业建设，加强县、乡、村文化基础设施建设，抓好广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程和乡村文化活动室建设工程，要求每个村都要建起一个文化室、活动室或图书阅览室。开展文明村镇建设，形成健康、文明、进步的社会风尚。

6．以“三民”(“亲民、为民、富民”)活动为抓手，“创建好班子”

高度重视和加强乡镇党政领导班子建设，实施以村级党组织建设为主题的“堡垒工程”和农村党员“先锋工程”，以“三民”(“亲民、为民、富民”)活动为抓手，“创建好班子”，全面实施乡(镇)村干部农业知识技能“过关”制度，以切实提高为民服务的能力和水平。

(三)稳健扎实的做法

1．强化领导，广泛宣传

在推进新农村建设中，赣州市强化领导，形成了党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作格局。市、县、乡各级都成立了由党委和政府主要领导挂帅的新农村建设工作领导小组。

在宣传方面，精心部署，层层发动，利用标语、传单、广播、电视、板报、宣传车、宣传画、宣讲团等多种形式，采取农民喜闻乐见的形式，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓，为新农村建设的推进营造了浓厚的社会氛围。

2．规划先行，因地制宜

高度重视规划编制工作，要求做到规划先行;规划一旦制订，要求坚决依法实施。编印了《赣州市新农村建设村庄规划优秀设计实例》，推介了24个优秀设计方案，设计了沼气生态型、特色产业型、客家特色型、文化休闲型、红色旅游型等多类型村庄。坚持因地制宜，立足实际，结合地形，依山就势，不搞大拆大建，提出“不推山、不砍树、不填塘”，配套建设市政公共设施，实施人畜分离，保护村庄生态环境、自然风貌和乡村特色。

3．农民为主，政府扶持

高度重视发挥农民的主体作用，并贯穿于新农村建设的全过程。各示范点首先组建由农村“五老”(老党员、老干部、老模范、老教师、老军人)组成的新农村建设理事会。理事会制定村规民约，代表农民实现自主管理、自主实施、自我教育、自我监督。全市已有5000多个农村理事会，在发动群众“三清三改”、拆旧建新、管理公共事务等方面发挥着重要作用。

与此同时，高度重视发挥政府的扶持作用。在新农村规划编制中，采取市财政奖励一点、县财政预算安排一点、乡镇政府配套一点、挂点单位帮扶一点、村集体自筹一点、社会捐助一点的办法，有效保障了规划编制的经费和规划编制的进度。在基础设施、公共服务设施建设中，把改水、改厕、扶贫、农业等方面的资金捆绑起来，整合资源，在不改变原资金用途的前提下，统一调配，集中用于新农村建设。各县(市)都出台了支持新农村建设的配套优惠政策。

4．积极探索，创新机制

创新思路，积极探索，初步形成了一套符合本地实际的工作路径和技术路径。

在工作路径上，首先是成立新农村建设理事会，实现村民的自主管理。其次，采取“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建设”的办法进行推动。同时，探索了一些花钱少受益面大的技术路径。政府改变过去以资金拨付为主的办法，采取实物补贴，与农户自主完成工作量挂钩。这些措施激发了农民参与投入的积极性，政府投入1元，带动农民投入10元，起到了四两拨千斤的作用。

与此同时，创新工作机制，对各类涉农支农资金和项目采取统筹安排和集约投放。各级财政设立新农村建设专项资金，建立多元化筹资机制，广辟资金渠道。动员和组织各行各业、社会各界尽其所能为新农村建设提供支持和服务，形成全社会支持农业、关爱农民、服务农村的浓厚氛围。

5．注重实效，量力而行

在新农村建设中，赣州市十分重视量力而行问题，强调要稳中求快，注重实效，不搞形式主义，避免政绩工程，确保新农村建设健康、深入、持久推进。同时，注重建章立制，把一些行之有效的制度和做法以规范性文件的形式明确下来，使新农村建设逐步转入制度化、规范化、持续发展、良性循环的轨道。

二、新农村建设五年成效显著^[1]

2009年12月2日，中国(赣州)社会主义新农村建设论坛在赣州举行。2010年8月10日，江西省新农村建设五周年总结表彰暨农村清洁工程工作会议在赣州召开。这两次大型活动都在赣州召开，使媒体再次聚焦赣州的新农村建设。开展新农村建设五年来，赣州的“三农”发生了深刻变化，农村建设取得了显著成效，成为全国新农村建设的一个成功范例。仅最近的一年多来，全国已有20多个省市区、220多年批次、7000多人来赣州参观新农村建设。

1．现代农业建设稳步推进，农村经济取得长足发展，农民增收步伐加快

(1)农业进步，农民增收。全市农业生产总值由2004年的175．6亿元增长到2009年305亿元，增幅达73．7%;农民人均纯收入同期从2553元增长到2008年的3579元，年均增长9．8%;农民人均消费支出由1673元增长到2771元。

(2)优势产业初步形成。果业面积达到263万亩，其中脐橙面积158万亩，预计2010年脐橙产量将达112万吨，比2004年增加近90万吨。赣州已经成为年产量亚洲第一、世界第三的著名脐橙主产地。油茶面积达164．6万亩，居全省第二位。生猪、蔬菜、花卉等主导产业和六个区域特色产业相继崛起。发展无公害农产品基地94个，无公害农产品69个，国家驰名商标1个，赣南脐橙成为国内知名度最高的农产品品牌之一。

(3)新经济组织不断涌现。全市发展新经济组织2163个，成员7．8万个，带动农户36．3万户，占总农户的22%，其中登记注册农民专业合作社由2004年的3个增加到1028个。发展农业龙头企业724家，其中年销售收入500万元以上的285家，过亿元的32家;国家级龙头企业3家，省级龙头企业38家。全市农业产业化组织总数达到3520个。

(4)机械化水平大幅提高。全市耕种收综合机械化水平达到40%，这对于作为山区的赣南是很不简单的。

2．村镇规划建设水平不断提高，农村人居环境明显改善

(1)实现村镇规划全覆盖。在全省率先全面完成了所有乡镇、行政村和20户农户以上自然村的规划编制，实现了村镇规划全覆盖。“赣州市村庄环境整治项目”获得2008年“中国人居环境范例奖”。

(2)农村基础设施明显改善。完成对15000多个村庄和120多个圩镇的整治任务，建成了一批规划科学、环境优美的新村庄。全市完成改水52．8万户，解决了农村110．5万人口饮水不安全问题。改厕48．3万座。改造通村组道路1．2万公里，入户便道2．9万公里。乡镇通水泥路率为100%，村通水泥路率达74．8%，乡镇班车通达率达100%，村班车通达率达86．75%。全市所有圩镇和60%以上的村庄开展了农村垃圾无害化处理工作。完成整治的村庄和圩镇，农民走上了平坦路，喝上了干净水，用上了卫生间，住进了整洁房。

3．农民教育培训体系逐步健全

依托“农民知识化工程”，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度，初步建立了农民教育培训体系。各县(市、区)普遍建立了农民学院，多数乡镇建立了农民培训中心，建立了4437个村组(社区)农民培训室;建立了12所农村妇女学校。“政府出钱埋单，农民免费学技”在赣州已很普遍。培训农民240多万人次，71万农民获得了初级以上职业技能资格证书。实施“一村一名大学生计划”和贫困村“一村一名中专生计划”，培养了3474名大专毕业、1405名中专毕业“有知识、懂技术”的新型农民。龙南县还对进修培训的农民给予每人每年1000元至1500元的补贴。

4．社会事业全面发展，文明新风吹拂赣南大地

(1)文化工程大有进展。大力实施“百乡千村万户”文化工程、“万村书库”工程。全市建成乡镇综合文化站84个，村文化活动室986个，文化中心户2350户，培育了200多个特色文化村。3475个行政村建起了2638个文化活动室或文化大院。农民的生产方式、思维方式、生活交往方式和价值观念逐步转变。

(2)新型农村合作医疗发展迅速。覆盖农业人口695万人，参合率达93．5%。在全国率先启动建立农民健康档案工作，农村低保救助基本实现全覆盖。

(3)塑造新风貌成效明显。开展文明村镇创建活动和“五好文明家庭”、“文明信用农户”创评，提升农村精神文明创建水平。全市“文明信用农户”创评率达到12%以上，评出“文明信用农户”21．8万多户;4个村镇被评为全国文明村镇，72个村镇入评全省文明村镇，146个村镇成为全省创建文明村镇工作先进村镇;全市培育了200多个特色文化村，3475个行政村建起了2638个文化活动室或文化大院。

5．基层组织建设得到加强

(1)全市建立农村社区、村落屋场等地域性党组织14071个，建立产业协会、生产合作社、村民理事会等各类功能型党组织2451个，建立党组织“进区入会”示范点850个;换届后乡镇领导班子平均年龄为34．49岁，35岁以下的领导班子成员占总数的54．49%;大专以上学历的占87．44%。

(2)面向全国高校选拔了1077名优秀大学毕业生到乡镇培养锻炼，并选聘了246名大学生村干部，从优秀党组织书记中公开招聘了一批乡(镇)事业单位工作人员，改善了乡村领导班子和干部队伍结构。在村两委换届选举中，8200名农民理事会成员和农村致富能手中选入村班子。

(3)出台“一村一名新农村建设指导员”制度。采用自愿申报和组织委派相结合的方式，从市、县、乡三级国家机关、事业单位、国有企业中选派一批干部，担任新农村建设指导员。

三、“赣州模式”的成功经验

新农村建设的赣州模式得到了中央有关部门的充分肯定和全国各地的普遍赞誉。回望五年多的历程，我们认为，“赣州模式”的成功经验主要体现在如下几个方面:

1．形成了一套科学的发展理念，确保了新农村建设沿着正确的方向前进

赣州市按照“务实冷静、不图虚名，为民造福、长期奋斗”，“五新一好”、“整体推进”的总体要求，稳步推进，常抓不懈，比较好地把握了几个“始终”:

(1)始终把新农村建设作为重中之重的战略任务和推进农村经济社会发展的总抓手。

(2)始终坚持“务实冷静、不图虚名，为民造福、长期奋斗”，“五新一好”、“整体推进”。

(3)始终坚持从农民群众最关心、受益最直接的事情做起，以农民满意不满意为最高标准开展工作，让农民群众得到实惠。

(4)始终坚持创造性地开展工作，因地制宜，分类指导，不搞齐步走、一刀切，支持各具特色的发展途径和发展模式，在改革创新中不断完善。

2．建立了一个强力推动的组织领导体系

赣州市明确县、乡两级党政主要领导为新农村建设的“第一责任人”，市、县、乡成立了由党委书记为组长，政府主要领导为第一副组长的新农村建设领导小组，形成了党委领导、政府负责、部门共抓的工作合力。建立了市、县两级党委农工部统管农业农村工作的体制，县(市、区)实行党委常委、副县(市、区)长、农工部长、新农村建设工作领导小组办公室主任“四位一体”。这样的机构设置破解了新农村建设和整个“三农”工作“两张皮”的问题，使涉农资金的捆绑使用和农口力量的整合等不再是空话。市委、市政府主要领导亲自督查调度，高位推进，并且建立了一套较为完善的新农村建设考核评价机制。

3．科学设计了一个符合赣州实际的工作平台

赣州市立足农业农村实际，确定了以“五新一好”为新农村建设的具体工作平台。“五新一好”完全符合中央后来提出的“二十字”方针。可以说，“五新一好”是中央的“二十字”方针在赣州的具体化。

4．创建了一套科学的工作机制

在实践中建立了“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作推动机制，建立了长效投入机制，使新农村建设实现了“常态化”。

(1)组织领导体制。市、县、乡三级均成立由各级党政部门“一把手”担任组长的新农村建设领导小组，创造性地推行市、县两级党委农工部统管农口部门的“大农业”体制，在18个县(市、区)实行党委常委、副县(市、区)长、农工部长、新农村建设工作领导小组办公室主任“四位一体”制度;全市各乡镇专门设立新农村建设办公室，并定为常设机构。

(2)政策保障机制。在投入上，对各类涉农支农资金和项目统筹安排、集约投放。在政策允许的范围内把老建扶贫、以工代赈以及农业、水利、交通、能源等专项资金相对集中捆绑使用。市财政预算安排新农村建设专项资金从2005年的500万元增长到2009年的9000万元，5年累计安排2．54亿元，县(市、区)财政安排近10亿元，并在此基础上建立了“各级政府投一点，涉农资金捆绑倾斜一点，受益群众出一点，包扶单位助一点，社会各界捐一点，政策优惠减一点”的多元化筹资机制。

(3)社会参与机制。实行干部挂点帮扶制度，每年向基层下派新农村建设工作团和指导员。市县两级共派出新农村建设工作队9139个、工作队员39277人，帮建了9000多个新农村建设点。同时，动员社会力量为新农村建设提供支持和服务，形成了全社会支持农业、关爱农民、服务农村的浓厚氛围。

5．找到了一条民主式推进的有效途径

从新农村建设启动伊始，赣州市就一再强调要坚持以农民为主体，把发动农民、组织农民、依靠农民、充分调动农民积极性和创造性置于首位。在推进中，始终坚持尊重农民意愿，把新农村建设的决策权、理事权和监督权交给农民。及时总结和推广了农民创造的理事会这一民主管理形式，如今已有农村理事会5000多个。可以说，坚持以农民为主体，民主式推进新农村建设是赣州市新农村建设顺利推进的根本经验。^[2]

四、赣州模式存在的问题与不足

赣州的新农村建设取得了很好的成绩，但也存在许多不足，概括起来主要有如下几点:

1．对新农村建设的认识还存在差距

尽管从总体上说，赣州全市上下对新农村建设的认识是清楚的、正确的，也很到位，但也有存在着少数地方思想认识滑坡、工作热情减退、厌烦情绪增长的现象。特别是对新农村建设的长期性和艰巨性认识不足，导致基层一些干部推动新农村建设向更深层次更高水平发展的能力不足，存在畏难情绪，一些单位和干部产生了厌烦情绪。

2．注意力主要放在了村庄整治上

赣州模式的主要内容是“五好一新”，尽管包括了发展生产、乡风文明等，但重点显然落在了村庄整治上。各地在具体工作中，也是把主要精力放在了村庄整治上。这无可厚非。但新农村建设毕竟不仅仅是村庄整治模式。即便是新村镇建设，也存在着一些问题:一是对圩镇整治建设认识不到位，部分乡镇进展较慢。二是规划修编和执行规划的力度不够。三是村庄整治存在重建轻管的问题。

3．“生产发展”显得单薄

尽管赣州模式里包含有发展生产的内容，并且十分强调要把增加农民收入放在突出位置，但总的说来，发展生产仍然显得招数不多，还没有成为新农村建设第一位的工作(首要工作实际放在了村庄整治)，发展生产的成效还不显著。主要表现在:一是发展优势产业方面还存在着比较大的差距。有的地方发展优势产业的重点和目标不明确，扶持措施不力，缺乏长远规划和分步落实的措施。二是农民合作经济组织的发展还不够理想，比较薄弱。

4．政府投入不足

分税制改革之后，各级政府的财力都比较困难，能够直接投入新农村建设的资金十分有限。而现有的许多涉农项目资金，由于来自不同部门，在使用上难以整合起来，难以发挥更大效应。

5．文化建设停留在表面

从实践情况看，赣州新农村建设中的文化建设还是基本停留在纸面上、表面上。所谓“停留在纸面上”，即指只是写在了规划文件上，并没有付诸实施;所谓“停留在表面上”，即指只是贴在了墙壁上，并没有深入群众。文化建设的重要任务是活跃农民的文化生活，根本目的是要提高农民的综合素质。如果只是停留表面，那就很难取得实际效果了。这是赣州新农村建设中存在的一个很大不足。

6．存在“图表面、走形式”的现象

赣州各地普遍存在“图表面、走形式”的现象。比如示范点选在大路要道上;改变村容村貌有许多村庄也只是停留在粉粉墙面(尤其是面向公路要道的墙面)的形象工程上。如此一来，开始时“旧貌换新颜”，很快就“新颜变旧貌”了。

其他方面也存在着比较严重的形式主义，追求表面，追求数字，不重实效。

五、对策与思考

1．要继续提高对新农村建设重要意义的认识，从战略高度予以重视

“三农”问题始终是我国带有全局性和根本性的问题，新农村建设即是解决“三农”问题的根本途径。因此，要继续提高对新农村建设重要性的认识，并且充分认识到它的艰巨性、复杂性、长期性。首先各级党政领导要提高认识，树立长期作战的思想，带领全社会积极参与到新农村建设的洪流中。

2．新农村建设以“村容整洁”为突破口是正确的，应予以坚持

有人说，“新农村建设不是‘新村建设’”、“不能只取‘村容整洁’”。我们认为，这种批评是没有道理的。我们固然要全面理解和落实20字要求，但在起步阶段，还是应该先从群众最关心、最容易出成效的“村容整洁”抓起，以此打开局面。

3．欠发达地区新农村建设要以文化建设为中心

文化建设是任何经济发展水平下都可以做的事情(问题是做不做和怎么做)，而且做好了会对经济发展起到很好的促进作用。欠发达地区经济落后是不争的事实，且不可能迅速改变。在这种情况下，文化建设便显得更为重要了。以文化建设为中心应该成为欠发达地区开展新农村建设的正确路径。倘若要等到经济发展到一定高度再来搞文化建设，那落后地区就永远都别想搞文化建设了。

4．政府应加大公共财政投入力度，重点向“三农”倾斜

新农村建设中涉及公共产品领域的投资建设，政府应承担更大的责任。因此，要按照“两个趋向”的要求，调整国民收入分配结构，把新农村建设纳入公共财政支持范畴，国家公共财政资金要向农业、农村适度、重点倾斜，真正让公共财政的阳光普照到广大农村。从中央到地方的各级财政中，都要安排专项预算，设立社会主义新农村建设专项资金，专门用于开展新农村建设。

5．实事求是，注重实效

新农村建设一定要防止形式主义，摈弃图表面、走过场，要讲求实效。尽管做到这一点有很多困难，但仍然要坚持这样做。

6．解决“三农”问题要跳出“三农”

“三农”问题的解决要跳出“三农”，新农村建设要与工业化、城市化、信息化等国家发展战略紧密结合起来。新农村建设不单纯是农村的事情，要与加快工业化、城市化、信息化发展紧密结合起来。要以工业化、城市化、信息化的发展带动和推进新农村建设，这样才能真正解决“三农”问题。

参考文献

［1］张道刚:《新农村建设的“赣州模式”》，《决策》，2005－12。

［2］罗奇祥、吴罗发、余传元:《江西赣州新农村建设的主要做法和经验》，“社会主义新农村建设”高层论坛交流材料，人民网，2006－06－19。

［3］《以农民为本的五新一好赣州推进新农村建设纪实》，www.jx.xinhuanet.com，2009－11－26，《农民日报》。

［4］《赣州新农村建设:坚定的五年惠农的历程》，赣州新农村建设网www.gzxnc.gov.cn，2010－2－21，《赣南日报》。

［5］《赣州开展社会主义新农村建设5周年成效显著》，www.jx.xinhuanet.com，2009－12－04，新华网江西频道。

【注释】

[1]本节数据来自如下文章:《以农民为本的五新一好赣州推进新农村建设纪实》( www.jx.xinhuanet.com，2009－11－26，《农民日报》)、《赣州新农村建设:坚定的五年惠农的历程》(赣州新农村建设网www.gzxnc.gov.cn，2010－2－21，《赣南日报》)、《“赣州模式”绽放异彩醉美乡村“新”的绽放》(《赣南日报》，2010年08月10日)、《从“赣州模式”到“赣州信念”的跨越》( www.jx.xinhuanet.com，2010－03－05，新华网江西频道)、《赣州开展社会主义新农村建设5周年成效显著》( www.jx.xinhuanet.com，2009－12－04，新华网江西频道)

[2]《赣州新农村建设:坚定的五年惠农的历程》，赣州新农村建设网www.gzxnc.gov.cn，2010－2－21，来源:《赣南日报》。