五年磨砺辟新天

勇立潮头踏浪行　五年磨砺辟新天

统计工作，关乎政府部门的关键决策，与老百姓生活密切相关。随着经济社会的发展，如何打造实事求是、诚信透明的阳光统计，受到了国内与国外、政府与公众、学者与百姓越来越广泛的关注。

在宁夏，全体统计人站在改革发展的潮头浪尖，开辟出一条具有自身特色的跨越式发展之路。如今，宁夏统计工作走向了深刻变革，站在了前所未有的高度，这得益于统计服务理念的嬗变，得益于统计制度的创新，得益于统计人不断进取的毅力。

五年来，我区统计工作谱写出新发展、大跨越的宏大篇章。全体统计人坚守实事求是、不出虚假数字的“本质统计”理念，用“依法管统计，联合抓统计，跳出统计干统计，开门办统计”的统计工作新思路，围绕自治区党委、政府的战略部署，始终坚持以改革创新为主线，以服务发展为目的，以提高数据质量为中心，以开展大型调查为重点，以加强统计建设为根本，实现了“一年一个新提升，三年一个新台阶，五年实现新跨越”的目标，创造出我区统计事业一个又一个新辉煌，为建设和谐富裕新宁夏提供了有力的统计保障。

一、创新工作理念推动统计跨越发展

五年来，全区统计部门深入分析统计工作面临的新形势、新任务，紧紧把握时代特征，围绕中心，服务大局，不断创新工作理念，促进全区统计科学发展、跨越发展。

（一）一个目标贯穿始终

2008年，自治区统计局新一届领导班子打破过去按部就班的工作模式，明确提出全区统计工作“一年一个新提升，三年一个新台阶，五年实现新跨越”的奋斗目标。五年来，全区统计系统紧盯目标不动摇、不懈怠、不折腾，坚持有“为”才有“位”，无懈无滞，有思有行，始终以年年都有新提升、跃上新台阶、实现新跨越作为追求的目标和各项工作考核评价的标准。自治区统计局连续三年获得政府直属机构组效能考核一等奖，2011年荣获全区“文明单位”荣誉称号，五年来共获得自治区和国家统计局各种奖励100多项。

（二）一个主题引领发展

做好统计服务是统计工作的第一要务，因此，自治区统计局提出了做好“四个服务”，打造“四大品牌”的统计服务理念，着力打造“社会经济信息的主体部门，经济社会发展的评价核算中心和咨询决策参谋中心”，持续建立满足地方经济社会发展需要的方法制度，有10项工作在全国统计系统取得了领先地位，近五年获得省部级以上领导批示230多篇。

（三）一条主线夯实基础

自治区统计局牢固树立统计数据质量是统计工作的生命线的统计理念，提出“八有八化”基层基础建设目标，要求全体成员算好“四笔账”，做“四会”型统计干部，坚持“六个必须要”的队伍建设目标，建立起“五会”联动数据质量评估管理的工作机制。2012年前三季度，宁夏统计数据质量协调性评估工作的完成质量位居全国前三名。

（四）一盘棋思想凝心聚力

为充分发挥政府综合统计和部门统计的职能作用，强化政府综合统计的主体地位，促进业务工作的有机衔接和信息共享，自治区统计局提出了“依法管统计，联合抓统计，跳出统计干统计，开门办统计”的统计管理理念，实现了由干统计向管统计转变，由管系统向管行业转变，进一步整合了统计资源，提升了政府统计的公信力。

这一系列新理念为全区统计系统明确了统计工作定位，指明了发展方向，振奋了精神，凝聚了人心，为促进统计工作跨越发展提供了坚强有力的思想保证。

二、实施四大工程深化统计改革

统计工作门类繁多，牵涉部门行业众多，牵扯利益甚广，可以说，统计工作的“难”是公认的，信息化时代的发展使统计工作面临着前所未有的新挑战。改革传统统计工作机制势在必行。

自2008年以来，我区着力实施了以基本单位名录库、企业“一套表”制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统四大统计工程建设为主的统计改革，不仅刷新了宁夏统计的发展历史，有些工作还在全国引起强烈反响。

我区全面实施了企业一套表联网直报改革，制定了符合宁夏实际的实施方案和工作流程，推行统计一套表改革法律事务告知制度，把一套表改革以法律告知书的形式下发到企业，建立了联网直报工作实时监测制度、24小时不间断应急值班制度和有关专业定期联席会议制度，对企业一套表工作开展实时监测。据统计，各级统计部门先后对1200余家“三上”企业开展了督导检查和宣传；全区“三上”企业身份认证安装率达到99.9%，在全国的排位也由第31位上升为第2位。目前，“四大工程”已在全区2300多家“三上”企业和房地产开发经营企业中全面实施。我区建立了真实完整、及时更新的基本单位名录库，率先在全国完成联网直报平台的并轨工作。

五年来，我区还出台了《宁夏回族自治区部门统计管理办法》，开创了民族地区部门统计的立法先河；对全区统计人员和市县经济综合部门人员的集体大轮训，开创了宁夏统计系统全员培训的先例；编印宁夏首部国民经济核算历史资料，成为宁夏统计工作极具分量的参照范本；为提升统计数据的精准度，宁夏统计局在全国率先推进基层基础建设，实现全区统计工作信息化；率先在全国推行房地产按项目所在地进行统计改革，引领和推动了国家房地产统计方法制度改革；率先在全国建立了零售额全区统一分劈管理体系；率先在全国建立了民生计划统计制度；率先在全国将名录库全区“一库在线”延伸到乡镇一级；特别是率先在全国实行的一种物价指数，一种工业增加值核算GDP的新方法，让宁夏统计工作真正走到了全国的前列。一系列极具开创性的改革，让宁夏这个小省区，真正实现了统计工作的大作为。

改革，似一柄杠杆，撬动宁夏统计工作不断前行发展。

三、狠抓“双基”建设夯实统计根基

统计数据不准、基层基础薄弱、统计如何科学发展，曾经是我区统计工作面临的重大课题。

五年来，我区坚持将加强基层、基础“双基”建设，作为解决这一重大课题的突破口、切入点来抓，着力夯实统计根基。

我区率先在全国以省域为单元整体推进统计“双基”建设。加强基层统计组织机构建设，建立健全了乡镇统计站。在全国率先制定出台了市县、乡镇（街道）、企业三个统计工作规范化标准，改变了基层统计工作无统一标准，干好干坏一个样的状况。基层专项经费以每年12%的速度增加。成功举办了中国西部12+1统计“双基”建设与科学发展论坛。改善了全区各级统计部门办公条件，购置了13000多平方米的统计办公大楼。今年对2300多家“三上”企业和260多家基层统计站实行统计诚信评星定级管理，开启了宁夏统计诚信建设的新篇章。

我区还将信息化建设作为统计“双基”建设的重要内容来抓，为全区所有市、县（区）统计局，乡镇统计站和园区配备了信息化设备，这在宁夏统计史上尚属首次；建立了联通全国覆盖区、市、县、乡四级统计系统的统计信息网，加大软件开发，统计数据传输基本实现网络化，抗干扰能力显著增强，传输速度大幅度提高，统计数据处理能力大大提升；开发了宁夏统计行政管理数字化应用系统，提高了工作效率；建成了自治区党政领导宏观决策支持系统。圆满完成了基层基础建设目标任务，全区96%的乡镇统计站达到了“八有八化”的标准，不仅大大解放了生产力，提高了工作效率，更为主要的是减少了中间环节和行政干预，成为全国统计系统信息化建设的标杆。

五年来，在全区统计能力建设和环境条件得到极大改善的同时，我区统计队伍素质明显提高。加大人才培养力度，不断优化队伍结构；坚持创先争优、典型带动，在全区统计系统开展了“五个典型示范带动工程”活动；加强学习型机关、学习型党组织建设，创办了统计大讲堂，培养出一批“四会”型统计干部。五年间，我区统计系统有34名同志被提拔到处级领导岗位，有2名县统计局局长被提拔为县领导。另外，统计队伍的平均年龄有所下降，高学历人数明显增多，有中高级职称的人员比重不断扩大，队伍结构不断优化，全系统形成了风清气正、人心思齐、锐意进取、争先创优的新局面。

四、尽职服务守卫统计生命

随着社会发展，在统计需求不断增加的情况下，怎样确保统计服务工作做得好？成为我区各级统计系统所深深思考的问题。

近年来，我区统计系统主动调整服务理念和工作方式，实现了由过去注重服务党委、政府向服务国家统计工作大局、宁夏跨越式发展、自治区党委政府科学决策和以人为本、惠民和谐建设“四个服务”的重大转变，由注重提供统计数据和分析研究向统计数据、分析研究、社情民意调查、评价核算“四大品牌”的重大转变。

为准确研判经济走势，自治区统计局率先在全国成立了统计决策咨询专家委员会，建立了部门联席会、重大统计数据评估论证会、经济形势分析会、新闻发布会和统计咨询决策专家委员会“五会”联动机制，加强对重点产业、重要领域、民生计划的执行情况、全区经济社会的热点和难点问题的快速调查分析，做到统计数据有评估，经济形势有研判，突出问题有预警，重大事项有专报，为全区各地各部门保增长提供了大量鲜活生动的统计信息。

我区还打造了统计数据、分析研究、社情民意调查、评价核算“四大品牌”。提高统计数据的权威性和时效性，每月及时发布各市、县（区）主要经济指标排序情况；紧紧围绕党委、政府决策和社会公众需求，创新统计服务产品，发布了大量统计资料，成为各级政府和有关部门科学决策的重要参考依据；拓展统计调查新领域，创新统计调查方式，建立了计算机辅助电话调查系统，对党委、政府的重大决策部署开展社情民意调查；充分发挥评价核算职能作用，积极主动参与各级党委、政府和有关部门的评价考核，制定评价考核标准，用统计数据说话，为科学决策服务，各级党委、政府和部门对统计部门的重视程度显著提升。五年来，自治区统计局共编发各类统计信息、报告1400多篇（期），2010年以来各年度编发的各类信息、报告均在2007年的基础上实现翻番。特别是在自治区第十一次党代会期间，一个多月时间里自治区统计局连续编发15篇专题分析报告，提供的《宁夏全面小康社会建设进程及其展望》等3篇分析研究报告成为党代会唯一的参阅材料，印发党代表和列席人员参阅，受到党代表们的高度赞扬。

五年来，我区统计系统还集中力量攻坚，圆满完成了第二次全国经济普查工作，并被国务院第二次全国经济普查领导小组授予“国家级先进集体”荣誉称号；完成了第六次人口普查，按期完成了人口普查登记数据的录入审核、上报汇总，公开发布了全区人口普查主要数据，引起区内外广泛关注和良好反响；完成了我区首次残疾人普查任务，为打造“黄河善谷”提供了数据支撑。此外我区还被列为开展全国资源产出率统计试点调查的17个省市区之一。

面对社会公众，我区统计部门充分发挥“信息库”作用，五年来，连续对自治区政府实施的“10项民生计划”“30件实事”情况进行民意调查，对组织部门和干部形象、社会公众安全感、政风行风建设等人民满意度进行了跟踪访问和调查，切实倾听了民声，反映了民意，为党和政府的决策提供了重要的科学依据，加大了新闻发布会的召开频率和重点统计数据的发布力度，以9种形式向全社会提供统计产品；成立了宁夏统计宣讲团，启动了统计宣讲“四进”活动，巡回举办了统计与经济报告会，扩大了统计工作的知晓率和影响力，着力打造公开透明统计。

五、精细管理提升统计队伍执行力

统计是一门非常专业的工作，统计人员的素质是做好统计工作的关键。为此，我区着力强化统计管理，树立全区统计一盘棋的思想，创新统计数据、统计执法、部门统计、系统管理，整合统计资源，打造出讲求执行力的高水平统计队伍。

注重加强数据管理，五年来，牢固树立“本质统计”理念，建立了全区重要统计数据评估审核通报制度，推行下管一级和下算一级的数据质量控制管理办法，确保统计数据的协调性和匹配性。加强执法管理，健全了统计执法检查制度，建立了违法案件查处和曝光制度，对数据质量存在严重问题地方的相关领导进行约谈的制度，建立了监察机关和统计部门在查处统计违法违纪案件中的协作配合机制。五年来，各级统计机构先后对全区2000多家单位开展了统计执法检查，依法查处曝光了51起统计违法典型案件。加强行业管理，建立了部门统计工作规范化标准、考核评比办法和部门统计联席会议制度，实现了部门统计管理由主要依靠指导协调向制度和法制转变。加强系统管理，率先在全国统计系统建立效能管理考核机制，确保统计落实力和执行力，形成了科学规范的统计管理长效工作机制。

上下齐心协力抓落实的责任制，实现了由过去只注重干统计向管统计的切实转变，让宁夏的统计执行力有了前所未有的提升。

统计工作必须与经济社会发展的实际工作结合起来，与党委、政府的重点工作结合起来，与全国宏观经济大背景结合起来，在更宽的视野里思考统计工作，统计工作才能实现科学发展、跨越发展。为此要求统计人必须坚持学习，提高能力。

“从宏观经济知识，到专业的统计知识”，“从驾驭应对金融危机的本领，到分析数据的能力”，请名师、办讲座、常学习成为全区统计系统近年来始终坚持的重要活动，塑造出一批爱岗敬业、勤于学习的统计人才。

回望五年历程，宁夏统计人坚定信念、不惧险阻、砥砺奋进，一步一脚印，一年一变化，走出了一条跨越式发展之路。如今，在宁夏这片沃土上，极具公信力的统计工作不仅成为经济工作真正的“晴雨表”，也成为了百姓投资决策的重要参考。统计工作更加真实、科学、阳光、透明的发展趋向，将更好地为经济社会发展奠定一个又一个稳定的基石。