服务经济融入发展

服务经济　融入发展
工业统计励精图治铸就新辉煌

2008年以来，宁夏工业统计按照全区“一年一个新提升、三年一个新台阶、五年实现新跨越”的统计改革发展目标，始终坚持理念、机制、手段、制度、管理“五创新”，不断创新统计制度方法，不断拓展统计监测领域和服务内容，不断解放和发展统计生产力，不断加强统计基层基础建设；始终围绕国家统计大局、宁夏跨越式发展、党委政府科学决策、惠民和谐建设的目标，全面做好“四个服务”；始终以数据质量为中心，倾力打造工业统计数据信息、分析研究、工业增加值统一核算“三大品牌”，实现了本质统计理念、统计生产方式和统计管理模式的重大改变，工业统计发展取得显著成果，服务全区工业经济科学发展的能力显著增强，工业统计改革发展迈上新台阶，实现了新跨越。

一、成就与亮点

全区工业统计改革发展成就显著。一是统计生产方式和统计管理模式实现重大改变。建立了规模以上工业企业联网直报体系，实现了“一个统一的名录库、一个统一的企业一套表制度、一个统一的数据处理软件、一个统一的联网直报平台、统一核算工业增加值”的“五统一”工作管理模式和生产方式。二是基本覆盖和全面反映全区工业经济发展的统计监测体系基本形成。建立起以规模以上工业统计核算为核心，工业园区、沿黄经济区、宁东能源化工基地、非公工业经济、规模以上大中小微企业，以及重点工业行业、主要工业部门、高耗能工业等重点统计监测体系；指导部门加强了一系列工业监测评价体系的建设，初步建立了“三大千亿”“百千工程”“中小微工业企业发展指数”等服务自治区工业经济发展重点工程的统计监测体系，全面反映和满足全区工业经济发展、各级政府部门和社会各界的统计信息需求。三是工业统计信息化支撑能力显著提升。按照“统一平台、三级监管、五级审核、联动评估、多方共享”的模式，形成了全区工业统计数据集中采集、分级监管审核的全流程网上操作，统计业务流程实现了重构；数据处理系统的配置和应用软件得到优化，网络传输和通信能力得以提升，企业端和统计监管部门的信息自动化软硬件环境得到有效改善，业务标准化和管理规范化大大提升。四是工业统计监测领域和服务内容不断拓展。全方位满足党政决策咨询、部门管理、行业预警监管和公共信息发布等内外需要的工作机制基本形成，客观、公正、公开、透明的服务理念逐步树立。五是工业统计队伍建设有效加强。推动建设，加强培养，坚持“四进”，强化培训，着力建设适应和符合新形势、新任务、新需要的工业统计专业复合型队伍。五年来自治区统计局工业处人员结构更加优化，五市工业科机构健全，县级工业专业力量不断加强，企业工业统计人员逐渐适应业务要求，一支专业素质较高，适合新工作模式要求的工业统计专业队伍基本建成。六是依法规范统计行为的监督机制基本形成。强化执法监督，强化统计管理，规范统计行为，有效保障了统计活动的依法开展；强化依法统计职能，健全完善统计监管制度，加强统计审核监督和检查，努力提高源头数据质量；建立事前事中事后核查监管有机结合，日常核查、专项检查、集中交叉互查、重点督导巡查等多种方法并举的统计监督检查长效机制，协调运转，效果明显。七是工业统计业务宣传和“四进”活动机制运转良好。注重及时性、增强针对性、提高时效性的宣传培训广泛开展；不断拓展阵地、不断创新方法、不断开发载体，经常性、多层次、多角度的数据解读和基本知识、新方法、新理论的宣传培训为工业统计改革创新和提高质量打下了坚实基础。

全区工业统计改革发展亮点频出。一是率先创新改革全区工业增加值统一核算方法，发挥了工业统计服务宁夏工业经济发展的重要作用。创新改革工业增加值核算方法，在全国率先推行统一价格指数、统一增加值率、统一核算工业增加值的新方法，实现了全区所有市县区工业增加值“下管下算”的改革目标，为地方区域经济发展和政府考核提供了全面、及时、权威的月度数据，为全区GDP统一核算创造“宁夏经验”和“宁夏模式”提供了主要依据和重要支撑。二是率先创新改革地方工业统计方法，推行工业法人企业所属非法人产业活动单位按经营所在地统计改革，为大力发展地方工业发挥了积极引导作用。为适应我区工业增加值全区统一核算的需要，在全国率先推行工业法人企业所属非法人产业活动单位按经营所在地统计改革，处理好既坚决执行国家统计制度又灵活反映激励地方经济发展的关系，完善了地区工业增加值核算方法，为科学监测，考核县域经济和鼓励各地竞相发展，推动全区工业经济平稳较快发展作出了重要贡献，得到了地方各级政府和有关方面的肯定和赞赏。三是率先创新改革工业经济重点监测体系，为宁夏经济结构调整与产业升级提供了重要的决策信息和调控支撑。5年来，全区工业统计不断创新，建立适应经济发展需要的重点统计监测体系，不遗余力地为推动宁夏工业经济快速发展服务。创新建立了宁夏沿黄经济区、宁东能源基地、非公有制工业、中小微企业、重点工业部门（行业）、工业园区（开发区）、清真穆斯林用品、六大高耗能行业、五优一新、基础原材料及主要工业产品出厂价格、重要工业品产量收入电力负荷、333户重点高耗能企业产值半月报，建成投产项目和停产半停产企业恢复生产情况等一大批统计监测制度，为及时跟踪监测和高效服务自治区经济发展重大战略的实施，积极应对“金融危机”，服务“保增长”大局作出了突出贡献。四是强力推进“一套表”改革，工业统计“一套表”改革成果突出。坚持“一盘棋”的大局意识，整体谋划，着眼细节，采取扎实有效的举措，确保了改革的圆满成功。召开动员推动会，培训指导新业务、新流程，解决重点、难点问题，推动改革顺利实施；建立基于“一套表”工作模式下的数据质量管控“五级联审制度”，明确各级岗位责任制度，进一步完善数据质量层级控制体系，提高了基层数据质量，保证整体数据平稳；加强调研、协调、督导、核查、评估，建立了上下联动的工作机制，如期实现全区“一套表”唯一专业所有报表上报率100%并提前并轨，为全区“一套表”改革成功和提前完成并轨目标作出重要贡献。五是强力推进规模以上工业统计目标改革，确保了全区工业经济的平稳较快增长。深入分析研究我区实际，提出切实可行的改革实施工作方案；精心组织，全面贯彻部署改革任务；扎实培训，切实指导，保证了全区规模以上工业生产统计的有序进行，确保了工业数据的衔接和平稳过渡。六是强力推进交通运输、邮电统计调查制度方法的改革，切实提高了交通、邮电通信行业的统计监测质量。积极协调交通、邮电部门加强部门统计监测。认真贯彻布置报表制度，及时修订完善制度方法，保证全区统计调查的统一性和完整性；充分发挥部门联席会议作用，征求部门统计意见与建议，研讨交流部门统计工作情况，掌握行业数据变化，推动了部门统计工作健康发展。七是强力推进规模以上工业统计基础规范化建设，大力推广工业统计电子台账系统，为进一步提高工业统计源头数据的质量奠定坚实基础。以推广建立工业统计电子台账系统为加强基层基础业务规范化建设的工作抓手，将统计“双基”建设延伸到企业，适应源头数据采集“来源清晰、依据充足、计算准确”的依法统计要求，为联网直报和“一套表”条件下提高数据质量，着力推动“三个提高”，进行了有益探索，取得了良好效果，得到梅廷彦局长的高度评价，被认为是我区统计“一项创新性工作，意义重大”。八是强力推动和完善工业园区统计，适时扩大统计监测范围，提升统计监测水平和园区发展考核质量。健全园区统计调查制度，在扩大园区统计范围的同时，为工业园区统计开发了数据处理软件，推行全部入园企业上报基础数据和集中采集上报的方法，使园区统计规范化水平得到有效提升。利用“双基”建设的契机，解决园区统计办公问题，培训园区统计人员，增强园区统计能力，提升园区统计数据质量，使全区工业园区发展考核质量明显提升。九是强力转化服务理念，创新服务方式，围绕工业经济发展大局，提供优质统计分析研究服务。2008年以来，工交处密切关注经济形势变化和国家宏观调控政策的变化，抓住工业经济发展新形势、新特点和运行中的热点、难点、焦点问题，深入基层开展调研，分析研判经济走势和评估论证数据质量，加大数据分析解读力度，坚持在“快、准、精、深”上下功夫，改变了统计事后服务的传统模式。五年来，工业处撰写编发包括专报、分析报告、简明信息、专题报告和重点课题结题报告等形式的文章近300篇，其中20篇得到自治区领导批示，10余篇获得国家或自治区评比的一、二、三等奖。五年来，工业处不断加强工业统计资料开发应用，为全区GDP统一核算，为《宁夏统计年鉴》《宁夏经济要情手册》《统计公报》的发布、编印提供了大量工业统计数据；编印了《宁夏季度工业运行快报》《工业园区季度发展报告》《宁夏工交统计年报资料汇编》等资料，很好地发挥了统计服务、咨询、监督的职能，发挥了统计服务经济发展的基础作用。为全区工业经济提速增效和保持平稳较快增长，为各级党委、政府确定工业发展战略目标，把握宏观调控力度，制定工业改革方针政策，发挥了重要的信息咨询、预警作用。

二、经验与体会

五年来，全区工业统计勇于创新，实干拼搏，推动全区工业统计“一年一提升，三年一台阶，五年新跨越”，为全区统计事业整体实现跨越式发展，起到了带头示范表率作用。近年来，工业处先后获得了2008～2009年自治区党建领导小组“基层党建先进集体”和2012年自治区统计局“先进党支部”荣誉称号；2009年，被评为自治区工业“保增长”先进单位；2009年，获全国规模以上工业统计工作、财务状况统计和联网直报三个三等奖；2010年，获全国交通统计优秀统计分析报告三等奖；2012年，《宁夏新型工业化发展问题研究》获自治区统届奖业通第二系第三计；结运十、统十等宁《》构一三一奖局输基夏重变邮届等信届。于统点动电宁奖息宁另投计外课分业夏；技夏入《科，题解大统术统产工学还研计一踏研计出业有研究等步科究科分统究2》奖前学开学析计0和成和进研发研余的电《果》第究成究宁宁子人一夏分成十夏台果成次获一等工交果账获果先后获国家、自治区和有关部门等一系列表彰奖励。

我们的经验体会是：必须坚持统计改革创新，才能保持工业统计监测、预警、服务能力不断提高。改革创新是工业统计发展的不竭源泉，是推进“三个提高”的强大动力。面对复杂多变的国内外环境，工业统计只有密切关注国内外和全区工业经济发展、运行、变化的大局，增强对全区工业形势影响重大的突出问题、突发情况以及重点地区及行业的关注，及时、适时改革创新工业统计方法制度，建立健全统计监测预警体系，强化监测，强化调研，强化分析，紧密跟踪经济运行走势，提出有效防范措施建议，才能为科学决策和宏观调控提供依据，才能真正发挥重要的咨询参谋作用。

必须始终做好“八个努力”，才能永葆工业统计不断增强适应经济社会发展和满足社会各方统计需求的活力。即努力把健全完善统计监测制度作为重点，着力提升工业统计监测的科学性、有效性，形成制度完备、指标合理、方法科学、监测到位的工业统计制度方法体系；努力把加强数据质量管理和控制作为主攻方向，着力提高统计数据质量，形成生产过程规范、管理措施有效、审核评估科学、操作流程规范、信息资源丰富、共享存储便捷的数据质量控制体系；努力把做好统计服务作为根本，着力发挥统计信息咨询的基础性作用，形成内容丰富、及时高效、便捷透明、服务到位的统计服务支持系统；努力把人员培训作为抓手，着力提高全区工业专业统计队伍的素质和能力，建设业务精通、结构合理、组织协调、适应发展的组织支撑保障；努力把信息技术应用作为支撑，着力提升工作效率和水平，着力打造技术先进、适用灵活、覆盖全面、易于扩展的技术支撑平台；努力把强化监督检查作为保障，着力营造依法统计的良好环境，形成上下互动、监管有序、检查有力、监督到位的工作保障机制；努力把健全完善基础规范化建设作为基础，着力健全完善工业统计基层基础规范化管理体系和运行机制，建立标准明确、管理完善、齐抓共管、高效牢固的坚实基础；努力把推进规范统一、公开透明作为导向，着力增进全社会的理解和支持，形成积极主动、形式多样、反应快速、公开透明的统计宣传工作机制。

必须始终围绕统计科学发展，才能切实提升工业统计数据质量，树立政府统计的权威形象和公信力。数据质量是统计工作的生命线，不断提高数据质量是统计工作永恒的主题。把始终以统计数据质量为中心，作为贯彻落实科学发展观的首要原则，牢固地坚持好、贯彻好、落实好，不懈怠、不动摇、不放松，按照依法统计、科学统计的要求，采取有效措施，才能真抓、实抓、狠抓，才能取得真实有效的成果。

三、未来与发展

未来五年，是深入贯彻落实科学发展观，全区大力实施工业强区和推进新型工业化，建设和谐富裕新宁夏，与全国同步实现全面小康社会的重要战略期，也是提高统计服务经济社会科学发展和统计自身科学发展水平的关键时期。面对新形势、新任务、新要求，工业统计必须进一步增强机遇意识、责任意识，增强推动科学发展的使命感和紧迫感，深刻认识科学发展面临的难题。尽管全区工业统计服务能力得到提升，但制度方法、调查能力、监测深度在反映工业经济发展方式转变、产业升级和传统产业改造、战略性新兴产业发展等方面仍显薄弱；尽管统计数据质量得到提升，但统计数据及其权威性仍受到质疑，统计公信力仍面临挑战；尽管统计队伍建设取得新成绩，但人员变动频繁、新老交替、知识结构和知识更新还不适应发展需要，工业统计任务与统计力量不匹配、人员素质不高等矛盾仍然比较突出；尽管统计信息化建设取得了明显成效，但如何更好发挥信息技术的适用性和有效性，提升统计生产力水平，还有大量工作要做。全区工业统计必须以奋发有为的精神状态，以攻坚克难的坚定信念，站在新起点、新高度，推动全区工业统计在更高水平上努力创新发展。

指导思想：按照自治区人民政府确定的全区工业经济规划任务部署和自治区统计局确定的全区统计发展改革总体任务要求，以更加适应工业经济改革、创新、发展为核心，紧紧围绕建设和谐富裕新宁夏的奋斗目标，坚持服务全区工业经济发展主题，围绕统计“三个提高”主线，创新制度方法、健全管理制度、加强业务基础、规范业务流程、强化分析研究、提升服务水平，推动既满足国家又适应地方需要的工业统计监测服务体系建设，在新的起点上，以更高标准提升工业统计服务全区工业经济又好又快发展的能力。

发展目标：全区工业统计要基本形成上承国家下联企业、监测重点突出、方法制度科学、统计手段先进、业务服务优质、管理机制健全、数据准确高效的统计监测服务体系，把全区工业统计基本建成服务宁夏工业经济发展的信息数据主体和地区工业产业发展监测评价权威部门。

重点工作项目：一是健全完善工业统计监测体系。优化健全统计指标体系，建立反映宁夏工业科学发展的地方指标体系，探索建立工业统计环比指标；综合运用全面调查、重点调查和抽样调查等方法，突出各产业聚集区、重点区域产业特色，不断完善统计调查方法；统一处理平台，进一步补充、完善和健全、维护工业统计数据处理系统，满足和适应国家和地方共同需要；加强区域、行业、园区统计。强化“宁东基地”“沿黄经济区”“工业园区”等重点区域和产业功能区统计监测；研究建立工业“战略新兴产业”“内陆开放型经济试验区和银川综合保税区”监测体系，逐步建立能够反映区域经济发展状况和水平的统计监测机制与指标体系。二是科学实施工业增加值统一核算方法，夯实工业增加值统一核算基础。夯实基础数据来源，完善各行业、重点部门、重点企业（集团）工业生产统计月报核算制度；完善统一下算核算制度；研究探索完善功能区、新兴产业、重点产业、重点企业（集团）的核算方法。三是加强统计数据管理，提高统计数据质量。以提高数据质量为核心，以加强数据质量管理为重点，健全完善工业基本统计单位信息库，强化源头数据质量管理，加强数据生产过程控制，健全数据质量评估，实现工业统计数据的科学管理。四是加强统计监测评价，提高统计服务能力。以服务科学发展为目标，以加强监测评价为重点，加强对工业经济运行趋势的监测预警。丰富统计服务内容，创新统计服务手段，提高统计服务的及时性、针对性和前瞻性，围绕转变经济发展方式开展分析监测，增强统计信息的公开透明，提高统计服务的质量和水平。五是加强业务培训，打造高素质专业队伍。坚持以提高统计能力为着眼点，以提高专业队伍素质为抓手，优化人员知识结构，加强业务培训教育，推进统计能力建设，打造高素质的专业统计队伍。六是强化信息技术支撑，提升信息化应用能力。完善工业统计信息化处理系统，积极实现我区工业统计信息处理系统与国家的融合衔接，优化业务系统平台，拓展统计业务应用范围，提高技术手段和应用支撑能力。七是强化监督检查，提高法制保障。强化监督检查机制建设，以落实行政执法责任制为抓手，深入推进依法统计，探索新形势下统计执法监督与检查服务有效结合的新方式，充分发挥统计法制的保障作用，推进统计执法监督与管理向统计检查与指导服务的转变。八是加强统计星级化管理，夯实统计基层基础。坚持各项工作重点向基层倾斜的原则，强化市县区基层统计机构，加强园区、工业企业统计力量；完善统计调查网络，改善基层统计工作条件；完善工业统计工作考核评价办法，推动改进基层基础工作。理顺工业经济部门的统计管理。按照协作配合、监管检查、指导服务、相互支持、优势互补的原则，理顺政府综合统计与经济部门工业统计分工；加强巡查调研和业务指导，积极支持帮助指导部门加强统计建设，完善部门调查制度，做好政府综合统计与部门统计数据资源共享的平台。九是强化统计宣传，提升统计效果。加强工业统计业务品牌的创建和宣传。以提高统计公信力为核心，加强宣传品牌的创新和推广，强化统计宣传舆论引导，营造良好的统计发展环境；提高统计宣传在内容设计、包装策划、舆论引导等方面的能力建设；积极妥善应对各种统计舆情突发事件，及时回应社会公众关注的热点问题。横向联合，借助外力，建立与主管部门协作的长效工作机制，搭建全方位宣传网络，扩大工业统计业务品牌的宣传影响力度。

为保证今后重点工作的顺利实施和目标任务的完成，自治区统计局工业处及全区工业统计系统必须要努力形成合力，共同做好推进与落实保障工作。一是统一思想认识，加强组织领导；二是加强责任落实，明确职责分工；三是强化团队配合，注重系统联动协同；四是制定计划、突出落实，适时调整、整体推进，为全区统计工作更新标准、更高水平、更优服务的创新发展提供坚强支撑。