西部大开发中的宁夏人才开发战略研究

西部大开发中的宁夏人才开发战略研究_源于实践的思考

西部大开发中的宁夏人才开发战略研究

实施西部大开发，是党中央的伟大战略决策。这一伟大战略的实施，对于促进中国经济的腾飞，加快西部地区的发展，加强民族团结，维护国内稳定乃至实现中华民族的伟大复兴，都有着极为重大而深远的意义。宁夏要在西部大开发中有所作为，走在前列，重要的任务是要充分认识人才工作的重要性，加快人才开发，落实好人才强区战略。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实中共十六大、十六届三中全会及全国人才工作会议精神，从当代世界深刻变化的实际出发，根据西部大开发和宁夏全面建设小康社会事业发展的需要，坚持党管人才的原则，解放思想，实事求是，与时俱进，树立适应新形势新任务要求的科学人才观和以人为本的新理念，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分发挥人才开发在宁夏经济建设和社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，加速建设一支与实现战略目标相适应的人才队伍。

因此，充分认识人才开发的重要意义，认真分析宁夏人才工作的现状，总结近年来宁夏人才工作的经验，查找人才开发中存在的问题及原因，明确宁夏人才开发的指导思想、战略目标，制定实施人才开发战略的相应对策，加快实施人才开发战略的步伐，为宁夏经济建设和社会发展提供重要的战略支撑，成为我们面临的一项紧迫而重大的研究课题。

一、充分认识人才开发战略的重要意义

古往今来，人才是一个国家经济建设和社会发展最重要的战略资源，是决定国家兴衰存亡的关键。我们党历来十分重视人才工作，党的三代领导人对人才工作都有许多著名的论断。江泽民同志曾指出，科技和经济的大发展，人才是最关键、最根本的因素，当今和未来世界的竞争，从根本上说是人才的竞争。他要求各级领导干部要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，善于用事业来吸引人才和凝聚人才。

在2003年12月召开的全国人才工作会议上，胡锦涛同志强调指出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。全党同志必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，开创人才辈出、人尽其才的新局面，大力提升国家核心竞争力和综合国力，为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。在新的世纪面对新的挑战，中华民族要实现经济腾飞、民族振兴，就必须认真履行历史赋予我们的神圣使命，加快实施人才开发战略的步伐。

实施人才开发战略，深刻揭示了人才在社会生产力发展中的主体地位，是代表中国先进生产力发展要求的重要保证、是代表中国先进文化的前进方向的重要内容、是代表最广大人民利益的重要体现。因此，实施人才开发战略是实践“三个代表”重要思想的重要途径。我们要充分认识实施人才开发战略与实践“三个代表”重要思想的一致性，以高度的政治责任感，把实施人才开发战略放在突出位置抓紧抓好。

二、宁夏人才队伍的现状

改革开放以来，特别是近些年来，宁夏高度重视人才工作，大力培养和积极引进人才，使全区人才队伍不断壮大，呈现出一个比较好的发展势头。截至2003年底，全区共有各类人才199433人（不包括中央驻宁单位的各类人才和离退休人员），比1998年增加了15.2%。从人才的行业分布上看，党政干部35038人，约占人才总数的17.57%；事业单位专业技术人员123633人，约占人才总数的61.99%；企业经营管理人员和专业技术人员40762人，约占人才总数的20.44%。从人才的知识层次上看，具有硕士研究生以上学历的963人，约占人才总数的0.48%；大学本科学历的43132名，约占人才总数的21.63%；大学专科学历的76265名，约占人才总数的38.24%；中专学历的54249名，约占人才总数的2.27%；高中及以下学历的24824名，约占人才总数的12.45%。从人才的职称结构上看，具有高级专业技术职称的11866名，约占人才总数的5.95%；中级专业技术职称的46853名，约占人才总数的23.49%；初级专业技术职称的75925名，约占人才总数的38.07%。各类人才中，中国工程院院士1名，享受国务院政府特殊津贴人员457名，国家“百千万人才工程”和“新世纪百千万人才工程”人选40名，自治区有突出贡献的中青年专家31名，自治区“313人才工程”和“新世纪313人才工程”人选216名，享受自治区政府特殊津贴人员60名。

三、宁夏人才开发的主要做法和经验

（一）建立和健全人才工作的有关制度

为了加强宁夏人才队伍建设，自治区党委、政府制定了《关于做好现有人才稳定、培养、使用工作的若干规定》《关于大力引进人才智力支持的若干规定》等有关政策。在中央《关于加强人才队伍建设的若干意见》《西部地区人才开发十年规划》下发以后，自治区党委、政府又结合全区人才队伍建设开发的实际，按照中央有关精神，制定了《宁夏人才开发十年规划》《关于加强专业技术人才队伍建设的意见》等文件。全国人才工作会议后，宁夏又制定了《关于进一步加强和改进人才工作的意见》等政策，提出了全区人才工作的发展思路、目标和办法措施，对今后一段时间的人才工作进行了具体的安排和部署。同时，自治区知识分子工作领导小组还提出，进一步深化事业单位人事制度改革，逐步建立健全科学分类、法制完备的公务员管理机制；创新人才培养、吸引和使用机制；人员聘用和管理机制；广纳群贤、充满活力的选人机制和人才评价机制；人才资源的市场配置机制；有效的分配激励机制；各具特色、充满活力的培训教育机制；依托人才市场就业和创业的运作机制；计划分配和自主择业军转干部安置管理的运作机制；农村和非公有制经济领域人才资源开发运作机制等有关事业单位人事改革机制，使培养、稳定、引进、使用等人才工作的各个环节有章可循，为各类人才的开发创造了条件。

（二）积极营造稳定人才、引进人才的良好环境和氛围

自治区党委组织部、人事厅初步制定了《省级领导干部联系专家工作方案》，安排自治区党委、政府、人大、政协的每一名省级领导干部固定联系两名在专业领域比较有影响的专家，密切了领导干部和知识分子的联系，拓宽了领导干部了解知识分子情况、倾听知识分子心声的渠道。各级领导干部还通过处理知识分子来信来访，对知名专家进行专访、慰问等形式，了解知识分子的工作和生活情况，帮助他们解决问题和困难。同时，还采取有效措施，积极营造稳定人才、引进人才的良好环境和氛围。自治区财政设立了“宁夏人才资源开发专项资金”，专门用于人才的培养、引进和使用工作。对于比较有影响的专家，获得硕士、博士学位的知识分子、享受国务院和自治区政府特殊津贴人员和有突出贡献的中青年专家等突出人才，分别制定了相应的工作、生活补贴标准；对有突出贡献的专家实行重奖；并定期组织各类人才外出参观考察和休假疗养。

（三）改进人才管理机制

1.建立起各级人才市场

目前，宁夏共建立人才市场21家，其中，区级1家，市级4家，市县级11家，行业或系统5家。初步形成了以自治区人才市场为龙头、市县人才市场为骨架、农村人才市场为补充，遍布全区，涵盖不同行业的市场网络体系。这些人才市场在劳务输出、安置毕业生、促进人才合理流动等方面发挥了一定作用。

2.拓宽了大中专毕业生就业渠道

取消了对大中专毕业生就业的一些限制和不合理收费，制定了大中专毕业生自主创业和出国深造的有关优惠政策，为大中专毕业生就业提供了便利条件。

3.改革了职称评聘办法

从2003年起开始推行职称评聘分开，加大了实际能力、创新精神、业绩成果在职称评审中的比重，在一些系列副高级以上专业技术职务任职资格中增加了外语测试、论文答辩和计算机应用能力考试等内容。

（四）加大了各类人才的培训力度

按照中央关于抓好各类人才培训工作的具体要求，自治区党委制定了《2001年—2005年全区干部教育培训规划》，坚持以教育培训为重点，努力提高各类人才的综合素质。

1.以提高领导水平和工作能力为重点，加强党政人才的培训工作

近年来，共选派1596名领导干部参加中央党校、国家行政学院和中央各部委组织的培训，有10万多人次领导干部参加了自治区党校和各市县党校的培训。同时，还通过积极争取，举办各类国（境）外领导干部培训班，有190名领导干部参加了培训。

2.以提高参与市场竞争能力为重点，加强企业经营管理人员的培训

自治区党委组织部和自治区经贸委联合举办了多期企业经营管理人员培训班，培训企业经营管理人员90多人，并在福建省举办了5期企业经营管理人员培训班，培训企业经营管理人员120多人。石嘴山等市还从市直部门和单位选派年轻干部到企业和工业园区挂职锻炼，提高了年轻干部解决经济问题的能力。

3.以提高科技创新能力为重点，加强专业技术人员的培训工作

除自治区人事厅每年坚持举办专业技术人员培训班外，自治区党委组织部还在福建、上海等地互建6个跨省区的专业技术人才继续教育基地，同时，还在国外举办了多期专业技术人员培训班。

（五）做好突出人才的选拔和管理工作。

1.做好优秀专家的选拔管理工作

1988年，自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《宁夏回族自治区选拔和管理专业技术拔尖人才试行办法》，在全区范围内开展优秀专家的选拔管理工作。近年来，有关部门又打破了单位隶属关系和单位性质的界限，进一步扩大了优秀专家的选拔范围。目前，全区有享受国务院政府特殊津贴人员、国家“百千万人才工程”、“新世纪百千万人才工程”、自治区有突出贡献的中青年专家、自治区“313人才工程”、“新世纪313人才工程”、享受自治区政府特殊津贴人员等多个优秀专家选拔管理层次，选拔出各类专家和优秀人才800多名。

2.做好各级领导干部的选拔工作

1995年以来，自治区三次公开选拔副厅级领导干部，选拔任用了46名副厅级领导干部。2003年又面向全国公开选拔副厅级领导干部，选拔任用了28名副厅级领导干部。按照自治区党委的要求，全区各地、各部门普遍开展了公开选拔领导干部工作。区直党政机关也普遍通过竞争上岗完成了定岗定员及内设机构中层干部的配备。

四、宁夏人才开发存在的问题

(一)人才总量不足

目前，全区有各类人才199433人，受过大专以上教育的人才为120360人，人才与人口之比为3.9%，按经济起飞人才资源配置密度7%的要求，相差3.1个百分点。宁夏人才群体中最具代表性的国有单位专业技术人才与人口之比也仅为2.8%，各类专业技术人才仅占从业人员数的5%（上海2000年已占12.8%）。

（二）人才整体素质较低，高层次人才缺乏

全区具有研究生以上学历人才为963人，占人才总数的0.48%，受过大专以上教育的人才为120360人，占人才总数的60.35%，有近40%的人才只受过中专以下的教育。宁夏平均每万人中专业技术人才仅251人，高级职称人才不到10%。

（三）人才分布不合理

从地域分布看，大部分专业技术人员分布在银川市和川区各市县，而南部山区拥有的专业技术人才只占全区人才总量的1/5，川区百万人口拥有专业技术人才的比例为南部山区的7.3倍；从行业分布看，事业单位的专业技术人才占宁夏人才总数的62%，而且近80%的人才分布在教育、医疗卫生等非生产性行业，而企业拥有的专业技术人才仅占16.5%，山区的农业技术人才和工程技术人才分别只占人才总数5%和15.7%。

（四）人才流失严重

据不完全统计，宁夏近20年来，通过各种形式大约流失人才3万多名，而同期引进的各类人才不到2500人。宁夏大学1997年合校以来，先后流失教师达147人，同期学校委托培养的硕士和博士研究生流失率分别占培养总数的24%和42%。

（五）人才资源得不到充分利用

宁夏一方面人才资源严重匮乏，另一方面又存在人才资源的浪费现象。任人唯全、任人唯亲，任人唯顺的现象普遍存在，压制人才、打击人才、对人才求全责备的问题屡见不鲜。宁夏缺乏人才健康成长的人文环境，许多本来雄心勃勃要在宁夏干一番事业的人才，因屡受压制，感到前途无望，才带着满腹的惆怅、失落和无奈流向东部，这也是宁夏留不住人才、吸引不到人才的重要原因。相对于宁夏地区经济的落后，土地的贫瘠来讲，一些领导者思想上的落后和贫瘠才是人才开发最大的障碍。

五、影响宁夏在人才开发方面因素

（一）经济发展的落后，从根本上影响了全区的人才开发

正如人才开发是经济发展的动力一样，经济发展也是人才开发的基础和动力。宁夏人才开发中存在的问题，从根本上说，是由于全区经济发展的相对落后并且很不平衡造成的。全区国有企业数量少、规模不大，经营效益普遍不高。乡镇企业、民营企业起步晚、发展缓慢，很多企业仍处在粗放经营阶段，还没有形成较大的规模和较强的实力，因此，企业对人才的吸引力不强。再加上全区社会保障体系还不够健全，这就使得人才不愿意到企业去，更不愿意到乡镇企业和民营企业去，导致人才涌向经济相对发达的地区和事业单位，同时也导致了有些地区和单位人才的畸形聚集和大量浪费。

（二）人才观念落后于形势的发展

由于宁夏经济发展水平相对滞后，市场发育不完善以及传统观念的影响，使得许多人对人才的思想认识严重滞后。一些领导没有真正树立起“人才是第一资源”的意识，把人才工作简单地混同于传统的人事工作，没有认识到新时期人事人才工作的中心就是人才资源开发。宁夏经济社会要实现跨越式发展，其动力就是人才资源的开发。按部就班地按文件办事，按计划指标办事，严重影响和制约了人才开发的力度。认识上的滞后直接导致了人才工作的滞后；在人才政策的制定和实施上，明显力度不够。近些年，为了改变在人才竞争方面的颓势，宁夏也参照其他省市的做法，制定、出台了一些吸引人才的政策，但由于缺乏对国际间及国内人才竞争的了解、分析和对各不同专业人才流向的准确估计，一些优惠政策虽然在宁夏看来是有所突破，实际上与东部发达地区，甚至与西部一些省区相比，力度不够、缺少新意、难以奏效。宁夏目前还缺乏一种完整的、成套的、行之有效的人才引进、培养、任用、激励、收入分配、仲裁、保险、基金、市场等方面的政策体系；在人才的使用上，有的领导只追求拥有人才，而不重视人才作用的发挥，不去为优秀人才营造有利于他们脱颖而出的良好环境，只注重人才的产出和贡献价值，忽视了个体需要的满足；在人才的激励上，受“平均主义”、“大锅饭”的思想影响，对有贡献、有作为的优秀人才在政治上、经济待遇上不能特别对待，许多部门和单位要平衡与其他职工的关系，不敢拉开人才与普通劳动者的收入差距，不敢拉开有突出贡献的优秀人才与普通人才的收入差距，偏重于人才基本需要的满足，而忽视了他们整体需要的提高和发展；在人才的待遇上，注重行政职务的提拔，忽视其专业技术能力的发挥。目前许多领导对人才明显存在着一种官本位的价值取向，把一些本来在专业技术研究领域取得了突出成就并有很好发展前途的人才导向了从政之路。应该看到，注重行政职务的提拔并不一定就是尊重人才，对一些专业技术人才来说，在专业技术领域他们是人才，但在行政方面却并不一定是他们的特长，一味地注重行政职务的提拔，反而倒有可能是耽误人才，甚至毁掉人才。如果让这种作法形成风气，被确定为成文或不成文的规矩，对搞好宁夏的人才开发无疑是不利的。

（三）人才开发资金短缺，投入不足，渠道单一

宁夏人才开发的资金基本是来源于财政拨款，这与东部发达地区的财政拨款、企业赞助、个人募捐三条渠道相比，显得比较薄弱。一些科研单位长期投入不足，科研设施陈旧，职工待遇偏低，人才纷纷流失。而全区无论是高校，还是科研单位，在全国的科研项目竞争中都处于劣势，申请到的课题少，经费有限，虽然自治区设立了几类科研基金，但资助力度小，还不能适应现代科技创新的需要。从人才培育资金方面来看，宁夏人才培育资金的主要来源是国家财政拨款，社会团体和公民个人办学经费及社会捐资和集资办学所占的比重很小，大大低于全国平均水平和经济发展较快的东部各省市。财政性投资主要用于基础性教育，而用于企业、机关团体职工培训和再教育经费则比较短缺，企业、机关团体职工的知识更新和素质提高受到比较大的影响。

（四）人才结构调整的机制、市场机制作用不大

宁夏人才结构分布不合理，在很大程度上与人才的配置方式有关，主要原因是市场调节功能发挥不够。人才结构调整的机制以计划为主要手段，市场机制没有在人才资源配置中充分发挥作用，致使人才结构和分布不合理。人才市场的人才储备不足，对人才底数掌握不清，人才分类不细，信息量还比较小。人才不能随市场供求变化合理流动，积压的人才流不出去，急需的人才引不进来，人才浪费与人才短缺并存的矛盾仍很突出。市场机制没有在人才资源配置中发挥基础性作用，主要还是依靠计划机制，如行政力量、指令的方法和计划的手段配置人才。人才部门所有、单位所有的格局远未彻底打破。这种配置方式使人才结构明显呈刚性状态，从而不能适应市场经济新形势对人才流动的柔性要求和人才管理的动态要求。因为市场机制不能在人才配置中充分发挥作用，使用人主体和人才不能在市场信号的导引下，在收入水平变动和其他待遇及工作环境等的驱动下，实现人才在不同地区、产业、职业间的流动和重组。

（五）人才教育机制滞后

教育培训是人才资源开发的重要环节，是挖掘人才，培养人才的重要途径。宁夏目前普通教育与职业教育相互隔离，自成体系，难以沟通，极大地制约着各级各类人才的培养。特别是全区高等教育发展不足，规模偏小，教育结构不尽合理，人才培养的数量和质量还不能适应全区经济社会发展和人民群众对教育的多样化、多层次的需求，还不能适应宁夏主导产业和支柱产业对专门人才和适用性人才的需求。从大中专院校到成人自学考试，应试教育的“指挥棒”还在发挥作用，许多人参加学习都为了提高学历，从而改变身份地位，而忽视了学到一技之长和提高自身素质，教育还没有充分体现经济社会发展需要培养人才的宗旨。

（六）工资报酬低，工作环境差

目前，宁夏人才的待遇普遍偏低，不仅无法与东部发达地区相比，就是与周边地区如甘肃、陕西等省相比也有一定的差距。发展上的不平衡，直接表现在人民的平均富裕程度、民间拥有的资本量、工资报酬、生活待遇、工作条件、工作氛围和培训机会等方面。东部发达地区优越的自然条件，雄厚的经济实力，良好的社会环境，与宁夏自然条件艰苦，经济发展滞后，社会环境相对较差形成了极大的反差。发达地区以高薪、丰厚的物质条件和舒适、优越的工作和生活环境吸引人才，以至于宁夏本地人才严重外流，外地人才更是难引进。我们应该认识到，在今后一个较长的时期内，宁夏在全国甚至在西部地区的人才竞争中始终处于劣势地位，造成的直接后果，就是宁夏本地的人才继续外流，外地人才难以引进，有些引进的人才也难以长期在宁夏工作下去。

六、宁夏人才开发要处理好的几个关系

（一）既要重视人才引进，又要充分发挥现有人才的作用

从宁夏经济社会发展的长远看，稳定人才并充分发挥他们的作用是人才开发的关键，引进人才是必要的补充。现有的人才队伍稳定不了，潜力挖掘不出来，作用发挥不了，人才开发就会失去一个基本的战略支撑点。人才很难引进，即使引进了人才，如果发挥不了作用，成就不了事业，也容易流失。因此，宁夏要实施人才开发战略，首先要立足全区现有人才的开发，挖掘自身的潜力，打破地区、部门界限，充分发挥现有的领导人才、经营管理人才、专业技术人才的作用，这是宁夏人才开发的重点。不要一说起人才开发，一些人马上就想到东部发达地区的人才，而忽略了身边的人才宝库，走入了人才开发的误区。其次要在重视现有人才开发的基础上，根据宁夏经济建设和社会发展的需求，采取多种形式和渠道，有目的、有重点、有计划地引进人才，特别是下工夫引进高层次紧缺人才。在引进人才时，要考虑是不是确实需要，不要为引进而引进，为图虚名而引进。同时，要十分注意人才政策各个方面的协调平衡，调动外来人才和本地人才两个积极性，防止引进外来人才，气走本地人才现象的发生。

（二）既要重视创造优良的政策环境，也要重视创新用人机制

宁夏引进人才的物质待遇是难以与东部经济发达地区相比的，但是应该看到，政策的影响对吸引人才也是有重要作用的。我们可以探索在政策上比东部经济发达地区更优惠的特殊政策，通过制定政策、改善政策环境增强对人才的吸引力。既要争取国家政策的倾斜，又要落实宁夏现有的政策，更要出台新的更优惠的政策，以达到吸引人才的目的。除了依靠政策吸引人才，宁夏人才开发还要重视创新用人机制，深化人事制度改革，为优秀人才脱颖而出创造条件。如，建立和完善人才配置的市场机制，实现人才与经济建设和社会发展的最佳结合；建立公开、平等、竞争、择优的用人机制，不求全责备，不拘一格地选拔使用人才；建立健全人才激励机制，改革分配制度，把知识、技术、贡献与报酬紧密挂钩，使人才劳有所得，劳有所获，真正让优秀人才的知识和技能体现出应有的价值。

（三）既要注重市场导向的作用，又要发挥政府调控的功能

市场需求是宁夏人才开发的根本导向，宁夏对人才的吸引、培养和使用，要从市场需求出发，加强人才市场的建设，促进人才在市场这个“指挥棒”的引导下实现有序、合理的流动。要以市场需求为导向，调整人才的知识结构，适时地调整人才的培养方向，以达到最佳的经济效益和社会效益。政府作为宏观调控的主体，在宏观上所掌握信息要比具体市场准确、完整和及时，能够做出较市场更为准确的决策，实现资源的有效配置能够充分发挥政府的调控功能。应该注意到，人才作为一种资源，在对其进行开发和配置的过程中，政府只能以调控主体的身份出现，以弥补市场的失灵或缺陷，具体的配置行为还需要由市场来实现。

（四）既要善于用事业来吸引和凝聚人才，又要尽可能地为他们创造良好的工作生活环境

我们制定和落实稳定人才、吸引人才的政策，就是要给人才发挥作用、发展事业创造条件和空间。许多人才到西部来宁夏是为事业而来的，留住人才，吸引人才的前提是使人才的事业有良好的发展机会和空间。优秀人才都是想要干一番事业的，只要有了施展抱负和运用知识技能的事业，人才才会来，才能留得下、留得住。我们各级领导要善于用事业来吸引人才、凝聚人才，为各种人才提供他们发挥聪明才智的舞台，激励他们为宁夏的经济社会发展建功立业。同时我们也应该看到，良好的工作和生活环境是人才发挥作用的必要条件，我们虽然不能像东部经济发达地区那样以高薪和优厚待遇吸引人才，但是我们要应该尽其所能地为优秀人才创造比较好的工作和生活环境，用我们真诚的感情打动他们，用我们良好的人文环境感染他们，用我们优质的服务感动他们，使他们感受到宁夏不仅是他们施展才干干事业的好地方，也是他们可以长期生活的温馨的家。

（五）既要注重人才的使用，又要重视人才的培养和普通劳动者素质的提高

宁夏经济建设和社会发展需要大批各类专门人才，而且随着西部大开发和全面建设小康社会的不断推进，所需要的人才会越来越多。如果只重视人才的使用而忽视了人才的培养，随着时间的推移，必然会出现人才质量劣化的现象。因此，我们应该重视对人才的培养，各级领导要把人才培养作为一项重要工作抓紧抓好。要有计划、有步骤地实施本地区、本部门、本单位的人才培养计划，积极创造条件，支持各类人才，特别是中青年优秀人才走出宁夏、走出国门，学习和了解当代国外最新科技知识与管理方法，开阔他们的视野，更新他们的知识，增长他们的才干。同时，考虑到宁夏人口整体受教育的程度还不高，劳动力素质也比较低的实际，宁夏人才开发在考虑到当前经济社会发展需要的同时，还要有长远的眼光，长远的人才培养计划，要花大气力，努力提高全民受教育的程度，提高普通劳动者的素质，形成宁夏合理的金字塔形的人才结构。

七、宁夏人才开发的基本思路和目标

宁夏人才开发基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神，坚持党管人才原则，把促进发展作为人才工作的根本出发点，实施人才强区战略，按照尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，推进观念创新、政策创新、体制创新和机制创新，充分调动和发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，为加快宁夏社会主义现代化建设提供坚强的人才保证和智力支持。

宁夏人才开发的目标是：

1.不断提高人才总量，增加人才密度

到2010年全区各类人才总量达到49.4万人，年平均增长4.2%左右；社会总人口中每万人拥有各类人才784人，人才与人口的比例达到1∶12.8；人才占社会从业人员的比重达到13.7%，从业人员中每万人拥有人才1372人。

2.进一步优化人才结构，壮大科技人才队伍

到2005年，中级职称以上专业技术人员的比例接近全国平均水平；到2010年，专业技术人员达到38.5万人，其中，高级专业技术人员达到3.5万人，占专业技术人员8%，高级专业技术人员的比例接近全国平均水平。

3.教育事业发展步伐加快，基本形成完善的人才培养体系

2005年，全区各级各类学校达到4000所，普通高等教育在校学生2.2万人，成人高等教育和高等职业教育在校生达到2万人，15岁以上文盲半文盲人口占总人口的比例降为9%，接近全国平均水平；到2010年，在校本专科学生达到3.5万人，硕士研究生以上人员达到2000人左右；大专以上学历人口占总人口的比例力争接近全国平均水平；建立博士点10个，博士后流动站5个，硕士学位授权单位3至5个，硕士点50个，国家级学科3至5个。

4.不断深化干部人事制度改革，创新人才开发机制

进一步形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的良好社会氛围和优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的人才开发机制。进一步形成机构健全、运行规范、服务周到的人才市场体系，使人才资源市场配置的作用得到充分发挥，使各类人才的工资报酬等物质生活待遇得到切实改善并有较大幅度提高。

八、宁夏人才开发的战略对策和措施

（一）树立正确的人才观

要更新人才观念，强化人才意识，为人才开发奠定坚实的思想基础。

1.树立以人为本、人才资源是所有资源中第一资源的观念

新时期新形势下的人才开发完全不同于传统的人事管理，我们必须以新的角度去认识和把握，努力追求新的理念，树立新的人才观。要把人才资源作为经济社会发展第一资源中的主体资源来规划和开发，无论从当前西部大开发，全面建设小康社会的角度，还是从可持续发展的角度来看，人才开发应当成为全社会的首要任务，各行各业都应该以足够的精力来做好人才开发工作。努力做到对人才认识有新高度，对人才吸引有新思路，对人才创业有新环境，对人才使用有新机制。

2.树立人才是资本，是投入的高回报和高增值的成本观念

要采取先进的运营方式和手段，合理配置现有的人才资本，把人才资本配置到最能发挥作用的地方，使人才资本与物力资本达到最佳的组合，产生最高的回报和最大的增值。

3.要树立人才的市场观念，树立人才是社会所有的大人才观和人才流动的新观念

要打破人才为地区、部门、单位所有的落后的人才观，形成人才为整个社会所有，各单位共享，运用市场来配置的新观念。使人才市场在发展中逐渐与政府部门脱离，逐步放开人才市场的准入限制，使人才市场逐步成为一种产业，一种实体。

4.要树立人才是当今时代乃至整个21世纪真正紧缺资源的观念，珍惜人才资源

要善于发现人才，更要注重培育人才，真正发挥人才资源对促进经济建设和社会发展的巨大推动作用。

（二）深化干部人事制度改革，大力推进三支人才队伍建设

进入新世纪，宁夏经济建设和社会发展需要进一步深化人事制度改革。因此，必须大力推进全区党政领导干部选拔任用制度改革，必须大力推进国有企业人事制度改革，必须大力推进事业单位人事管理制度改革。这三支队伍的改革的成功与否直接关系到宁夏经济在新世纪更好、更快的发展。

1.积极推进党政领导干部选拔任用制度改革，加强党政人才队伍建设

根据选任制和委任制干部的不同特点，继续完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，健全干部考察、评价、监督、激励的科学机制，建立以工作实绩为主要内容的党政领导干部考核评价指标体系。坚持公开、平等、竞争、择优的用人原则，加快建立开放型的党政领导干部选拔任用体制，疏通从国有企业、高等院校、科研院所和其他社会机构中选拔党政领导干部的渠道。进一步改进和完善公开选拔领导干部工作，在全区党政领导干部的选拔任用中普遍实行考察预告、差额考察、任前公示、试用期制、任期制等制度。研究制定具体的标准和程序，对特别优秀的干部予以破格提拔，大力培养和选拔优秀年轻干部，重视培养和选拔妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部。通过下派、补充、挂职、轮岗等形式优化干部队伍结构，达到干部资源的合理配置，为优秀人才脱颖而出创造条件，促进干部队伍整体素质的提高。

2.积极推进国有企业人事制度改革，加强企业经营管理人才队伍建设

企业的科技创新、产品质量、市场竞争都要靠高素质的人才来完成。企业有没有竞争力，竞争力是否能够持续，最关键的因素是人才的竞争力，人才的竞争决定的企业生命，吸引、培养、用好和留住人才已经成为全区企业面临的最大挑战。推动企业成为人才开发的主体，需要政府各部门、社会各方面共同努力，企业人事部门更是责无旁贷。宁夏的企业数量少、规模小、力量薄弱、企业经营管理人才和专业技术人才短缺，因此，要充分认识人才在企业发展中的重要作用，把企业人才开发提高到应有的战略高度。深化企业人事制度改革，改进企业经营管理者的管理方式，加快现代企业制度建设，完善法人治理结构，逐步实行组织推荐与引入市场机制、公开招聘机制相结合的办法，多渠道选拔企业经营管理者。全面实行企业经营管理者聘用制、任期制和任期目标制，建立符合企业特点的考核评价制度，健全有效的监督约束机制。以创新精神，创新能力和经营管理水平为核心，大力提高企业家素质，研究企业家成长规律，创造有利于企业家成长的环境。研究制定国有企业产权代表管理办法，按照德才兼备原则，培养一批政治上强，能够忠实代表和维护国家利益，实现国有资产保值增值的国有企业产权代表。

3.大力推进事业单位人事管理制度改革，加强专业技术人员队伍建设

经过3至5年的努力，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度。积极探索考试、考核和评审相结合的人才评价办法，逐步建立公开、公平、公正的社会评价机制和科学化、多样化和社会化的人才评价办法，使其逐步成为评价专业技术职务任职资格的主要手段。完善并强化专业技术职务评聘制度，完善专业技术职务宏观管理措施和结构比例管理办法，完善聘任管理和考核工作。同时，要大力推行专业技术人员职业资格制度，要充分发挥各地区、有关部门和基层单位的积极性，坚持在重要学术、技术岗位的实践中培养、造就一大批优秀的学科带头人和一代青年科技人才。

（三）建立多元化的人才培训体系

根据国际国内人才竞争趋势、规律和宁夏经济建设和社会发展的需求，创新政府、社会、企业和个人相结合的多元化人才培训体系。

1.完善人才培训网络体系

以自治区党委组织部和人事厅为主要组织者，各有关厅局、市县为主干培训单位，形成区内上下贯通，左右相连的人才培训的网络。同时，与东部发达地区、高等院校、科研机构、大中型企业建立长期的人才培养合作关系，并利用现代信息网络技术，建立高效能的人才培养网络体系。

2.抓好党政领导干部的培训

今后10年，每年安排省部级领导干部5名、地厅级干部12名、县（市）委书记4名到中央党校、国家行政学院等培训基地培训；每年安排80名左右地厅级领导干部、500名左右县处级领导干部到自治区党校进行培训，5年共培训3000名左右；每年计划选派600名左右县处级以上公务员到宁夏行政学院参加任职培训。

3.抓好少数民族干部培训工作

着重抓好少数民族干部、妇女干部、非中共党员干部的培训工作，积极选派少数民族干部、妇女干部、非中共党员干部参加中央各部委组织的干部培训。自治区也要加强这些干部的专门培训。

4.抓好年轻干部培训

以培养优秀年轻人才的创新能力为重点，完善中青年骨干人才进修、出国深造、岗位实践、挂职锻炼等多种途径的培养办法，丰富培养手段。今后10年，每年计划选派50名中青年干部到自治区党校培训；选派一定数量的年轻干部到高等院校进修，到经济发达地区考察学习，到基层和艰苦地方锻炼，到国外培训，使一批优秀年轻干部进一步开阔眼界，增长才干，尽快成为新世纪担当重任的领导人才。

5.高度重视专业技术人员的业务培训，加大他们知识更新的力度

每年选派一定数量在经济建设和社会发展中作出突出贡献的优秀科技人才，具有较大发展潜力的青年人才，以及当前急需的信息、金融、财会、外贸、法律和现代管理等高级专门人才，到中央或东部经济发达地区科研院所、高等院校、医疗机构进行研修；区、市、县人事部门每年要举办2至3期继续教育培训班，有针对性地对各级各类专业技术人员进行培训，到2012年接受继续教育人数要达到专业技术人员总数的80%以上；邀请全国知名专家来宁夏举办高层次的培训班和讲座；积极争取东部省市与宁夏合作举办专业技术人员培训班；争取北京、上海、天津、广州、深圳市的支持，为宁夏培养一批具有较高学历、精业务、懂经营会的复合型人才。

6.加强干部培训基地建设

充分利用宁夏高等院校的教育资源，在提高培训质量上下功夫，拓宽干部培训渠道。

（四）加大教育投入，加快教育发展步伐

1.积极争取资金，加大教育投入

教育对经济建设和社会发展具有先导型、全局性作用，大力发展教育是宁夏人才开发战略的重中之重。教育投入不足一直是宁夏教育事业发展的一个很大的制约因素。因此，要在积极争取中央财政支持的同时，大幅度增加自治区财政对教育经费的投入，充分发挥民间和社会办教育的积极性，合理吸收社会上的闲散资金，鼓励社会办学。要把目光移向海外，争取海外和港澳台的有关组织、企业家及热心教育的有识之士对宁夏教育事业的支持和投入，做到海外、中央、地方、社会、个人“五管齐下”，才能有效缓解宁夏教育投入不足的问题，才能把加大教育投入真正贯彻落实。

2.高度重视基础教育和职业技术教育

力争用10年左右的时间，山区各县基本普及九年制义务教育，川区各县基本普及高中阶段教育，全民受教育程度达到全国平均水平；积极实施“中小学网络示范工程”，充分利用全国优质教育资源，提高自治区义务教育水平；结合自治区经济建设和社会发展的需要，建立一批具有一定规模、功能齐全、师资水平高、培训设施和手段先进的职业技术教育培训综合基地。

3.加强高等院校建设，提高高等教育质量

宁夏高等院校要主动适应西部大开发和宁夏经济建设与社会发展的需要，多渠道筹措资金，改善办学条件，整合教育资源，提高教学科研水平，提升办学的层次，发挥人才培养的优势，为宁夏的人才开发作出积极的贡献。当前要加快学科、专业结构调整和完善的步伐，针对社会需求，设立急需的、实用性强的学科、专业，改善学生在自然科学、人文社会科学等学科领域的知识基础和知识结构，帮助学生构建知识平台，增强学生根据社会需求和个性发展特点选择后续研究方向的机会，以培养各类创新人才、复合型人才和适应性人才。要改变高校自我封闭状态，加快教育、科技和经济的一体化，实行产学研相结合，加快科研成果的研究、开发与转化，切实为宁夏经济建设和社会发展提供有力的科技支撑。高等院校也要加强自身的人才培养与开发，重点是抓好师资队伍的建设与管理水平的提高。

（五）积极引进国内外优秀人才和智力

认真落实自治区《关于大力引进人才智力的若干规定》，进一步创新和完善引进人才的政策、机制和环境。在稳定和用好本地人才的基础上，加大从国内外引进人才的力度。紧紧围绕宁夏经济建设和社会发展的需要，重点引进高层次和急需人才。在高新技术产业、现代金融业、现代物流业和传统优势产业等领域，主要引进宁夏经济建设急需的新材料、生物工程、特色医药、煤化工、天然气化工、世界经济贸易等方面的高、精、尖的复合型、创新型人才。落实国外各类人才和留学人员来宁夏创业的优惠政策，着力引进一批能跻身国际领先或国内一流水平的学科、技术带头人，着力引进一批拥有自主知识产权，能够带动一个产业、一个学科发展的人才，着力引进一批自带资金来宁夏创业的企业经营管理人才，着力引进一批熟练掌握实用技术的技能人才。按照“不求所在，不求所有，但求所用，来去自由”的方针，在人才引进上突出智力引进，采取短期聘用、客座研究、流动工作、短期讲学、提供咨询、科研项目合作等多种灵活的方式引进学术、技术带头人，吸引国内人才智力。还应当充分利用现代信息技术和交通条件，使高层次的人才在海外、在发达地区仍然能够为宁夏经济建设和社会发展出力。对引进的高素质、高层次人才要在配偶调动、子女入学、安家补助、出国出境进修培训、科研资金等方面给予积极的帮助和扶持。

（六）创新宁夏人才开发机制

1.创新人才管理机制

建立完善人才需求预测和人才统计指标体系，加强人才统计和人才需求的分析研究，定期发布人才资源发展和人才需求报告，合理引导人才流向；根据经济社会发展、产业结构调整和人才存量以及人才需求情况，建立人才共享机制，打破人才部门、单位所有的管理模式，落实单位用人自主权和个人择业自主权，允许专业技术人员在区内合理流动；建立专业技术职称评定与专业技术职务聘任相分离的管理体系，专业技术人员的工资福利待遇按所聘任的岗位确定；建立高学历专业技术人员按工作年限退休制度，紧缺专业的离退休科技人员，可采用返聘和招聘等多种形式继续工作；财政拨款的事业单位，调入学术、技术带头人、博士及获得重大科研成果者，经有关部门确认后，可不受编制限制。

2.创新人才引进机制

更好地吸引和使用包括港澳台留学人才在内的海外人才与智力，通过聘请顾问、交流讲学、合作研究、共同开发等多种形式引进国外人才。

3.创新人才激励机制

实行向个人倾斜的知识产权分享政策，建立青年企业家西部创业园和出国留学人员创业园，享受国家和自治区规定的有关税收优惠政策；改革完善人才的工资分配制度，实行岗位工资、协议工资、项目工资、效益工资等多种工资制度，使知识、技术、信息、管理、资格（国家统一考试取得的）进入分配领域，逐步形成重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。

4.创新人才管理服务机制

建立健全人才开发法律保障体系。包括人才引进、人才培养、人才流动、人才评价、知识产权保护在内的完整的人才管理法律体系；加强人才市场监督和管理，尽快制定颁布宁夏人才市场条例，规范人才市场运作。

（七）提高人才市场的社会化服务水平和人才市场的运行效率

健全人才市场服务功能，完善服务手段，提高服务质量。不断拓宽人才市场服务功能和服务领域。建立健全包括人才评价、咨询服务、开发培训等内容的中介服务体系，逐步建立功能齐全、服务高效的人才资源配置机制。推行通用服务标准，规范服务流程，提高人才市场社会化服务水平。发展人事代理和人才中介机构，建立人事争议仲裁制度，推进和发展人才派遣等服务工作。开展人员培训，加强人才市场管理队伍建设。加快人才市场信息化建设，加快全国联网，实现人才资源信息共享，提高人才市场信息利用与开发程度，盘活人才信息资源，促进统一的人才市场信息网络的形成。认真做好人才供求信息的收集、整理和预测工作，建立人才市场需求信息定期发布制度，及时、准确地反映人才市场变化情况，发挥人才供求信息在市场调节中的作用，为政府决策、单位用人和个人择业，以及人才培养等提供准确及时的信息。建立人才数据库，以免费上网为条件，吸收各高校、科研院所，企事业单位的同类数据库，通过网络信息服务提高人才供给的透明度，促进网上人才市场与传统人才市场相结合，实现有形人才市场与无形人才市场的结合。

（八）营造聚集人才、人尽其才的良好环境

在吸引人才和留住人才方面，过去我们有一些成功的经验和好的传统，结合新的形势和时代背景，我们要继承好的传统，并积极探索新形势下吸引人才的新思路和新办法。关键就是要在全社会营造一种尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好政策环境、法制环境和人文环境。在当前形势下，吸引人才要讲两条，既要讲物质鼓励，也要加强精神鼓励，没有必要的物质待遇难以吸引和留住人才，不断改善人才的工作条件和生活条件，提高福利待遇，增加收入报酬，尽可能地为他们创造高效、优美、舒适、安全的工作、生活环境，这也是“尊重人才、尊重知识”的应用内容。但是我们要注意，吸引人才不能单靠物质待遇，从物质条件方面来讲，宁夏是比不上东部经济发达地区的，这也不是我们的优势。我们应该全面地反思，分析宁夏人才严重流失的原因，看看除了物质的因素外，是不是还有其他方面的工作没有做好而导致了人才的流失。应该认识到，单纯用行政的手段限制人才外流，是不明智的，也是留不住的。而真正把关心人才，调动人才积极性、创造性，放在管理的中心位置，充分体现人文管理的理念，使人尽其才，才尽其用，这样才能留住人才，吸引人才。