处于当代世界变化中的国家作用

第三节　处于当代世界变化中的国家作用

我们必须直面一个痛苦的现实，那就是未来几年将是严酷的，充满令人不快的突发事件和各种错综复杂的问题，而且有许多实际的挑战和危险。我们应当首先应对紧迫的内部问题，例如经济危机——虽说它只是世界性现象的一部分，青年危机——它表现为对许多公认的事实和领导缺乏信心，在面对全球化过程中身份弱化的危险，厌恶公益工作，拜物主义严重，对未来不抱多大希望，榜样摇晃不定，出现政治真空……我们必须继续竭尽全力追剿腐败，腐败导致对国家失去信心，对真理和法律失去希望，造成了空间寂寞感和自我封闭，归属感变淡，最终形成了一种文明叛逆。

这里就凸显出国家的作用。国家的作用不会消亡，它可能有变化，但不会萎缩。这就要求国家必须与私营部门一起支持市民社会（第三层面）、志愿工作和非政府组织——他们能提供政府无力做得周全的人道主义服务。杰里米·里夫金（Jeremy Rifkin）说，政府与私营部门没有资助第三层面及提供这类服务，而大量投资兴建监狱以收容罪犯，正是由于缺失了社会公正和被褫夺部门的基本服务，怨声载道、空间寂寞感、极端主义和恐怖主义等现象的加剧，罪犯将越来越多。

埃及总统早就提醒大家注意，在向自由经济转型过程中国家的决定性的和不断变化的作用以及全球化时代的国际关系。总统在1998年向人民议会和协商会议发表的演讲中，提请重视国家在调控社会进程、捍卫国家最高利益、维护社会各阶层利益间的应有平衡以实现社会公正方面的重要性，以及国家在物价上涨时保护消费者利益和限制失业方面的作用。在2000年、2001年和2002年向人民议会和协商会议发表的演讲中，他又多次强调了这些观点。

国家的作用以前体现在规划、管理、国营部门、经济活动、提供绝大部分的服务，以及在维护国家结构、民族身份、国家统一、机会均等和分配公正等方面。至于在我们处于自由经济阶段的现在，国家的作用已经不同于它在计划经济阶段时的作用了，它趋向于发挥舵手的作用，规划、监督和跟踪的作用，不陷入私营部门或市民社会可以承担的执行和实际参与中去，国家的作用只在于关注所谓的公共福利（welfare state），或维持社会公众的满意度和各种利益间的平衡，照顾弱势群体和边缘群体——他们是最重要的稳定因素和保障投资最有力的环节，促进自由经济和私营部门的发展和生存能力，同时，还在于鼓励个人的积极性，促进市场活力和保护收入有限者。必须有保障弱势群体最低限度人道主义服务的各种机构、规划和机制，让那些社会重大转折时期的受害者接受培训，使他们能够重返生产岗位，恢复正常的社会生活。

国家有责任禁止垄断，保持各种利益间的平衡，不让资本控制政权、收买选票。国家应当发挥明显作用的是，在努力掌控市场经济对社会的影响，防止社会财富和收入方面可能出现的两极分化，以及可能由此引发的社会冲突和不同阶层间的斗争方面。国家应当在两种必需之间实现平衡，一是提供自由经济机会，鼓励私营部门，发挥个人主动性，消除可能产生的个人能力和其实际权利间的巨大差异，以及对机会均等的实际侵犯。二是民主的需求。民主建立在公民权利平等的基础上，表现为每人一张选票，权利和责任方面的平等原则。历史证明，在任何一种制度中，社会各阶层和群体之间的悬殊差距，以及拉近社会各阶层的努力严重缺少，是历史上各个阶段所有帝国和大国崩溃的主要因素；最近两个世纪，资本主义社会的聪明人士，凭借他们的远见卓识和对他人的关切，使资本主义避免了许多人曾预料的命运，渡过了批评他们的马克思主义思想家们认为他们无法回避的制度性危机。

国家的作用依然存在，在维护国家结构、巩固国家统一、强化民族身份、深化正统价值观、保护机会均等、反对腐败和不正之风等方面，其重要性还在增强，在应对来自阿拉伯世界和国际范围两方面的挑战方面，国家的作用也在进一步上升。在阿拉伯世界方面，我们要做到平衡很难，但并非没有可能，那就是在阿拉伯国家面对各种事件时，必须把握好国家和民族的反应，特别要仔细研究国际社会和美国的反应，考虑对埃及国家安全可能产生的影响和对我国经济发展和投资能力的影响；应当维护埃及的阿拉伯作用和地区作用——这是民族、历史和道义的必需——与应对以色列和美国的危险之间的艰难平衡。在国际方面，我们应当根据现阶段的国际关系，从单极独霸的国际格局出发，及早利用国际力量平衡未来的变化。因此，必须把埃及国家安全的需要放在首位。毫无疑问，我们正面临着极其严峻和复杂的形势，那就是这个超强一极控制着世界，这是一种我们应当现实地与它打交道的局面，我估计，这种形势将会持续几年。然而，根据国家利益和对局势的良性发展认识，我们必须为后单极阶段做好准备。不能解决的问题，我们得忍受；可以预防的事，我们应采取措施。

我们得作出艰苦的努力，通过理性的对话，继续与单极超级大国和发达国家联系。对话只能立足于共同的当前利益和长远利益，而不能老是着眼于他们利益的未来发展。我们也得花大力气，去结识各种社会的智库人士和思想者，与他们建立起相互理解和对话的桥梁，无论他们所属的社会是傲慢自大，还是顽固不化。我们面前有一个复杂的任务，那就是构建共同行动轴心，使我们哪怕要经过一段时间，去达成大家一起走向和平的共识。我们还负有神圣的职责，去说服那些被狂妄所辱、受暴力欺凌的人，让他们相信，我们并不仇视任何人，我们的信仰也谴责结冤树敌。生活容得下所有的人，主张暴力和仇恨最终必将自食其果。

我估计，世界上几支崛起的力量，正在蓄势待发。有明显的迹象表明，这些力量将在多极世界中占据地位，在不到10年或15年的时间里，将在世界力量平衡中拥有更大的分量。其中首屈一指的就是中国。它有近13亿人，在充满变化、动荡不定的世界里，始终保持着最大程度的团结，连续的领导班子交接都很平稳，发展日新月异，超乎常规。这里，我想起了一次颇有意义的经历。我应中国国家主席江泽民的邀请，参加了2001年8月在北京举行的世界大学生运动会开幕式。按照惯例，在这种场合，由长跑运动员接力传送火炬到达体育馆，然后由最后一名运动员手持火炬登上高高的点火台，点燃在北京各处都能看见的巨大的奥林匹克火炬。当最后一名长跑运动员跑到奥林匹克火炬台下时，他没有登上高台，而是从体育馆平地上升起了一艘小型宇宙飞船，升到几公里的高空，接着，船上射出一枚激光制导火箭，点燃了巨大的奥林匹克火炬。我不知道为什么在那一刻想到的是，这场表演是对“星球大战”计划的和平而有趣的回应……最近，新闻媒体都争相报道，中国发射了一枚卫星。中国在未来几年可能发挥作用的大小，例证不胜枚举。最近20年里，中国经济年增长率通常都超过10%。根据美国年鉴（ALMANAC）的数据，中国国民总收入估计为4.5万亿美元^[70]，这个数字已迅速接近美国国民总收入。2002年的中美贸易，中国的顺差为936亿美元^[71]。此外，还有很大一部分经济活动没有纳入统计或官方的测算。另有5000多万的海外华人生活在世界各地，他们对中国的忠诚始终强烈而牢固，他们是一支巨大的经济力量，拥有超过3万亿美元的财富。种种迹象表明，这条黄龙的势力，也许还有其实体，将不断扩展，进入那些处境相似、利益相近的周边地区。它们与故土中国语言同一，习俗相通，血缘相混，社会生活和地理环境相似，彼此间还有共同的历史命运相连。中国在许多数学和科学竞赛中取得的优异成绩，源远流长的中华文明不断反映出的艺术根基，以及当代科学高潮，都说明了这一点。中国的科学高潮，体现在向美国和欧洲派遣大量留学生。20世纪绝大多数的留学人员没有返回祖国，但世纪末的最后几年，回国科学家和研究人员的比例已经增加。他们带回巨大的知识和经验积累，成为一支庞大的涉及人类进步关键领域的科学家队伍。那奇妙的兼容之处，在于一个共产党国家，能够同时成功地实践完全符合标准的自由经济，从而为这颗冉冉升起的新星增添了巨大的活力。在这样的历史敏感时期，中国既不缺乏政治经验，也不缺少运作能力和必要的灵活性。

第二支正在上升的力量是欧盟。欧盟有德国强壮的肌肉，它是我们这个时代的经济大国，有英国精明的理财能力，有法国和意大利为代表的文化、艺术天赋，还有它们巨大的知识积累，尤其是在基础科学领域，以及原来苏联的航天经验和核技术——我认为，这些正在成为欧盟的战略储备。这将近10亿人口的巨大集体，以其所拥有的国民知识储备和深厚的文化艺术根基正在形成一个实体，有望成为国际舞台上的一个重要竞争者。

也许欧洲对有些国际事件，尤其是中东问题所采取的一些立场，能够证明这支上升力量的根源及他文化的深邃，同时也揭示出在新的多极国际秩序形成过程中的种种征兆、分歧和变化的均势。

我们拥有有利于同这些上升明星各方交往的历史积累、悠久联系、共同利益和巨大资源。重要的是，我们最近已尽可能快地同上述各方或其中的一些重要轴心，如中国、苏联各伊斯兰加盟共和国、法国、意大利和德国等，在巩固相互理解、友好和共同利益的桥梁，以结成战略盟友，当这些力量成为国际平衡中的决定性因素时，我们能够借助这些关系。

为了改变我们在世界地图上的位置，我们应该默默地埋头苦干，建设自身力量，依靠人力、空间和时间方面的潜力，以敏锐的观察力武装自己，把握住未来的机遇、迹象和变化，在具有竞争优势的领域实现超越。