合作社的组织结构

（一）合作社的组织结构

赛尔龙村牧民专业合作社的组织结构分为三个层次：社员大会、理事会和监事会以及社员小组。如图所示：

赛尔龙村牧民专业合作社组织结构图

社员大会由全体社员共同组成，是合作社的最高管理和决策机构。《赛尔龙村牧民专业合作社条例》规定合作社每年定期召开一次社员大会，同时在合作社出现重大事情需要全体社员共同决策时，由理事会召集社员，召开社员大会紧急会议。赛尔龙村牧民专业合作社经过了三年的发展，却只召开过一次社员大会，基本上没有发挥其应有的作用。由社员大会选举产生理事会和监事会。理事会是专业合作社管理的核心机构，一个有效的理事会对于合作社的发展起到了关键性作用。黄胜忠认为，一个规模适度的理事会有利于社员积极参与选举理事的投票，理事们会更加负责任，理事会议的效率会提高，而一定比例的“积极的内部理事”，可以减少“搭便车”行为，提高理事会的能力，但也有可能增加理事会内部的冲突，降低理事会的凝聚力。⁽¹⁹⁾赛尔龙村牧民专业合作社理事会包括理事长一名，副理事长一名，理事委员四名，其中一人担任会计和出纳。理事会负责合作社所有生产经营活动，包括组织和带领所有社员科学养畜，进行畜种的改良和购进，组织合作社的社员进行统一放牧和防疫，邀请上级有关部门的专业技术人员，开展牛羊育肥、疫病防治、牲畜改良、品种引进等。在理事会之下，还设有6个小组，每个小组推选产生一名小组长，在理事会的指导之下管理本组具体事务。赛尔龙村牧民专业合作社监事会包括监事长一名，副监事长一名，监视委员三名。据调查，监事会并未发挥监督的功能，形同虚设。基层组织在其中发挥着关键作用。领导班子工作能力强，在社区内有很高威望，他们不仅在组织牧民协商与实施相关共管规则、监督其执行情况的过程中发挥着关键作用，而且是牧民与上级政府、其他利益群体之间联络的桥梁。有关技术部门在共管中的作用则主要体现在与牧民共同对退化草地进行监测、评估和技术干预方面。