健全社会保障体系的原因

内容提要

社会保障发展至今，已经成为一个国家制度体系中的不可缺少的重要组成部分，由于它的特殊地位和作用，它也成为了不同学科理论关注的焦点，包括经济学、社会学、伦理学、法学、政治学等，都从各自不同的角度来研究和探讨社会保障所涉及的不同问题。虽然社会保障直接影响的是一国的公平与福利，但从经济学的角度来看，社会保障制度本质上是一种再分配制度，作为国家调节经济、政策、手段，它与一国的经济发展是密切相关的。社会保障与经济增长、社会保障与收入分配、社会保障与劳动就业、社会保障与资本市场、社会保障与农村发展等都存在着相互影响、相互制约的关系。

现有的社会保障方面的论著，多数是对社会保障现行的制度体系进行分析;或对社会保障的基本观念、基本理论和具体条例规定进行阐述;或着重于对西方发达国家的社会保障制度进行介绍和评价，以及中外社会保障制度的比较分析;或对失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等专项保险分而论之。本书有别于已有社会保障其他论著的理论专著，尝试在研究角度和内容上突破我国以往对社会保障制度的研究，着重于社会保障与经济发展的内在联系的基础理论探讨，并从分析社会保障制度本身出发，围绕社会保障与经济增长、社会保障与收入分配、社会保障与劳动就业、社会保障与资本市场、社会保障与农村发展等专题展开论述。既着重基础理论层面上的社会保障的一般经济分析，又结合我国的具体国情和现实;在基础理论研究的基础上体现学术理论创新，同时又注重实证分析，为现实问题提供决策参考和政策建议，从而系统地、全面地从更新的角度和更深的层次上研究社会保障与经济发展各方面的相互关系，以推动我国社会保障学的理论进步。因此，对社会保障的经济分析和理论研究，无论从理论上还是实践上，都具有重要的意义。

本书在理论层面上着重于论述社会保障理论的起源、发展，包括西方经济学流派和马克思主义经济学对社会保障的理论阐述，当前国内外理论界关于社会保障的最新研究动态和争论的焦点，并且通过分析提出了自己的观点和见解，在实践方面，系统地分析了社会保障制度体系的产生、发展和改革历程;不同社会保障制度模式的萌芽、起源;经历的不同发展阶段和特征;发展现状和存在的问题;重点分析了社会保障与经济发展最密切相关的现实问题，从而找出原因，提出了相应的对策。

通过各章的分析，我们认为，过度的社会保障无利于经济发展，但是，社会保障制度已经成为现代经济体系的内在因素，其重要性也是显而易见的。建立与一国的经济发展相适应的、能够促进经济增长的社会保障制度，是社会保障制度的基本要求。就社会保障制度本身来说，其价值取向与建制理念是公平为先，社会保障制度设计的宗旨，一方面具有保障的功能，即为满足人们基本生活需要提供物质保障的功能;另一方面，社会保障是国家对经济进行调节的“内在稳定器”，为经济的可持续发展提供基本的保证。社会保障制度最终能否促进经济发展，取决于社会保障制度设计是否合理和适度，而合理的社会保障制度不能只从效率的角度来评判，它是一国的政治、经济、社会、历史、文化、传统等一系列因素综合决定的制度选择。因此，不应将一国的经济发展的放缓简单地归因于社会保障制度。经济发展的快与慢本身就是一个十分复杂的动态的过程，受制于一系列内在因素和外在条件;况且经济发展速度也并非越快越好，经济的发展和放缓遵循其自身的客观规律和轨迹，社会保障制度的演变和水平的确定，也遵循着客观因素和条件。从世界各国的情况来看，由于各国的政治、经济、文化、历史等存在着很大的差异，社会保障制度的发展历程、制度设计和水平也各不相同，表现在社会保障与经济发展的相互关系的模式方面也存在一定的差别。因此，不能过分夸大社会保障对经济增长的负面作用。任何社会制度都是一个随着社会的发展变化不断地修正和完善的动态的过程，社会保障也必须随着一国社会和经济发展所处的阶段不同而不断地进行改革和调整，以消除弊端及其对经济的负面作用，才能成为促进经济增长的推动力。