做好人口普查综合试点工作的实践与体会

做好人口普查综合试点工作的实践与体会

费百田

试点是确保普查方案科学可行和组织工作顺利进行的基础和前提，综合试点是整个人口普查准备工作最重要、最关键的一个环节。通过综合试点可以模拟人口普查工作的全过程，培养和锻炼普查机构的实战能力，提高普查工作人员的业务水平和组织管理能力，为人口普查全面展开摸索方法、积累经验、奠定基础。湖州市人普办结合湖州的实际，选择在情况比较复杂的南浔区南浔镇辽西社区进行人口普查的综合试点。整个综合试点，从前期准备到试点结束，接近一个月时间，历经方案制定、组织协调、宣传发动、区域划分、地图绘制、清查摸底、长表抽样、两员选调和培训、入户登记、编码与快速汇总等环节。总体上看，综合试点达到了发现问题、总结经验、锻炼队伍、培养骨干、推动工作的预期目标，为普查工作的全面铺开打下了良好基础。

一、试点区域的基本情况

湖州的综合试点选择在情况比较复杂的南浔区南浔镇辽西社区进行。辽西属于村居合一的社区，辖区内有市场、医院、娱乐场所、新建小区、农民新村、各类型自建房以及出租户，人员结构复杂，人户分离现象普遍，外来人口也比较多，代表性强。整个社区人口规模在8400多人，其中外来人口3500多人，公安户籍人口全部挂靠在南浔镇的其他两个社区。

二、试点工作的简要回顾

1．准备工作全面细致。为搞好这次试点工作，市人普办作了大量的前期准备工作。在认真选定试点区域的基础上，认真做好各种材料和物资的准备，主要是在总结省人普办综合试点经验和深入调查研究的基础上，制定了试点的实施方案及一系列工作细则，为人口普查综合试点提供了技术和操作规范，印刷了普查表和各类资料，为普查员准备了十多种普查必备的物资等。为了搞好此次试点工作，市、县、乡三级人普办共同组建了综合试点领导小组，成立了办公室，并着手选聘普查员和陪调员，先行组织开展摸底工作，进行普查小区划分，准备普查小区影像底图等工作，为试点的正式开展奠定了基础。

2．宣传工作跟进及时。试点期间南浔区人普办开展了大量的宣传活动，特别是在试点区域所在的辽西社区，通过悬挂横幅、张贴通告、发放给调查户一封信等活动开展宣传，南浔电视台还作了详尽的跟踪报道，对南浔区的人口普查起到了较好的宣传效果。本次试点举行了较大规模和较高规格的动员大会，市人普主要领导，南浔区政府分管领导及全市各县区、南浔区各乡、镇和南浔镇各村的普查骨干近120人参加了动员会议。湖州电视台、《湖州日报》、《湖州晚报》和湖州在线等媒体均全面报道了本次试点工作，在全市引起了较大的反响。

3．业务培训工作到位。省局综合试点以后，湖州市人普办业务组立即进行了培训准备。为增强培训效果，有关业务人员认真备课，将一些专业性较强的教学用语和培训教材，尽量通俗化，更加贴近实际。为了确保授课质量，市人普办在试点前专门进行了培训课件的预演和评估。在培训过程中，采取大会讲课，课后讨论，召开碰头会，进行问题解答等形式，使大家很快掌握了业务知识，为入户摸底登记创造了条件。

4．现场调查组织严密。为使试点工作有序进行，普查试点办公室实行层层负责，做到分工明确，责任到人。普查人员分成七个大组，每个大组分成四个小组，共28个普查小组，每个大组由县区负责人担任组长，每个小组确定一名小组长，采取试点办公室抓大组，大组抓小组的方式进行组织管理，南浔区人普办安排专人负责上下协调、沟通联系，确保了试点工作开展有条不紊。

5．后勤保障充分有力。为保证试点工作顺利进行，使各位参加试点的普查人员有一个良好的工作生活条件，试点办公室进行了充分的准备，从交通车辆、餐饮住宿、安全等方面进行了认真协调和准备。同时针对可能出现的情况制定了工作预案，从而有力地保证了试点工作的顺利进行。

三、试点工作的问题与体会

湖州的综合试点取得了圆满成功，但在试点过程中也发现和暴露了一些问题，一些体会也在正式普查中得到充分借鉴。

1．摸底工作不够到位。主要是综合试点从选择区域到正式试点进场，时间为20天，由于前期的户口整顿工作尚未开展，人口普查所需的重要环节没有完成。为了给试点提供必要的基础资料，辽西社区动员组织了二十多人，分组先行进行了摸底调查，但由于辽西社区情况复杂，又加上没有详尽的户籍资料，摸底调查工作不够到位。因此，提供的基础资料不够准确，使划分的个别普查小区规模与实际相差比较大，提供的人员信息比较少，给试点工作开展带来一定的难度。

体会一：切身感受到户口整顿工作的重要性。特别是在南浔镇，户籍管理、民政地名管理都跟不上，比较乱。比如辽西村，当初为了落实征地农民的户口，寄挂在其他社区，在公安户籍信息中已经找不到这个村。现在虽然已经成立了辽西社区，但户口没有重新归划过来。所以，前期准备的每个普查小区的人员信息量很少，与摸底和登记的结果相差很大。因此，迫切需要前期的户口整顿及时到位，为人普工作打下坚实的基础。

2．培训效果不够理想。综合试点工作主要是让大家到实践中去经历和感受普查的过程，因此，在业务培训的时间安排上比较紧凑，基本上与省里试点安排的时间一样，没有充足的时间让大家消化吸收，培训时按同一课件和模式进行，培训效果有所影响，对普查员的培训难以在一次培训后就达到理想的效果。

体会二：培训要有针对性，时间要充分。为了增强培训效果，在普查培训中，要有针对性，对县、乡二级和普查员要分别采用相应的课件，指导员和普查员的培训要各有侧重。另外，在培训时间上要保证，还要尽量将理论和实例结合起来，实例讲解和试填写练习更有利于没接触过统计工作的普查员消化理解。

3．调查对象配合程度不高。试点之前，大家都意识到这个问题，一方面社会的进步赋予了公民更多的自由权利，群众的维权意识不断增强，而且更加注重个人隐私的保护；另一方面人口普查的调查项目众多，住房、婚姻、工作等部分调查内容比较敏感。这些因素的共同作用，使得居民对普查登记的配合程度越来越差。试点中各小组也不时碰到拒绝调查员入户，“门难开、脸难看”的现象。

体会三：宣传工作非常重要。普查试点中由于时间和范围的限制，宣传工作力度还不够大，难以达到“家喻户晓、人人皆知”的效果，人口普查的社会氛围没有形成，部分群众对人口普查还存在误解。小范围的试点，宣传工作还有疏漏和不到位的地方，因此在正式普查时，切实加强人普宣传工作显得尤为重要。

4．普查表填写不够规范。由于正式普查采用光电录入来进行数据处理，为此对普查表的填写要求十分严格规范。但在综合试点中，不少普查员采用铅笔填写草表，再用水笔抄写一份的办法，还有的把铅笔字用水笔描写以后，再把铅笔字迹用橡皮擦去。这种做法在正式普查登记时无法实行，一方面，普查表要求申报人签字，不能重抄；另一方面，光电表不允许用橡皮擦改，没有这么多表格，也没有这么多时间。

体会四：普查员的责任心很关键。在综合试点中，部分普查员存在投机心理。比如一个小组，资料上提供的信息与实际出入不是很大，就直接在办公室里先填写，再上门让调查户签字。与此同时，有的普查员上门两次碰不到人，也不另想办法，只是写好说明交差了事。因此，在正式普查中要非常重视对“两员”责任心的教育。

四、从试点工作中得到的普查工作启示

（一）必须强化人口普查的政府行为

人口普查不是统计部门一家的事，是需要各部门共同参与才能完成的一项大型调查。必须强化普查工作的政府行为，才能保证普查任务的高质量完成。一是要充分发挥村（居）委会的行政行为；二是要发挥各职能部门的行政作用，保证人口普查对象的不重不漏，查准各类人口；三是各级领导都要高度重视，大力支持，保证普查工作顺利推进。

（二）必须紧紧依靠基层力量

普查工作必须充分发挥基层政权和村民自治组织的重要作用，只有充分调动他们的积极性，认真担负起人口普查的重要责任，人口普查工作才能圆满完成。

（三）要认真抓好宣传工作

1．宣传工作十分重要，应抓早抓好抓到位。试点工作表明，要保证人口普查工作的顺利开展，最大程度上争取调查对象的理解、支持和配合是非常重要的一环。只有宣传工作先行到位，才能使调查对象愿意配合普查。在全面开展普查时，应多形式、多手段、多频率，展开包括标语横幅、广播电视、普查知识竞赛、宣传片、公益广告、专题节目等丰富多彩的人普宣传，来提高人口普查公众知晓率和群众配合度。

2．要强化普查人员的宣传责任。普查员、普查指导员面对千万普查对象，做好普查宣传，消除普查对象的顾虑是其不可推卸的责任。

（四）要认真做好“两员”选调与培训工作

1．要尽力选调文化、政治和身体等各方面素质都比较好的普查员和普查指导员。

2．认真开展“两员”培训，要对普查指导员和普查员分别开展培训，他们承担不同的工作任务，有不同的职责要求，应各有侧重。

3．要注重“两员”的责任心教育，责任心在人口普查工作中十分重要，有责任心的同志才有奉献精神，才会用心工作，才能想尽办法、创造条件完成普查工作任务。

（五）要强化入户摸底、普查登记和复查到位工作

1．入户摸底是普查的基础性工作，认真搞好摸底可达到普查登记事半功倍的效果。在正式开展普查时，应安排更为充裕的工作时间，给予普查员充分的入户与反复，以保证底册的详尽和完整，尽量避免在登记时的大幅变更。

2．抓好普查登记工作。入户进行普查登记是人口普查的核心环节，要强化对普查员入户普查登记的要求，做到细心严谨；入户询问要认真细致，登记填写应一丝不苟；严格做到不漏户、不漏人、不漏项、不错填。

3．认真开展登记后复查工作，要做到核查全面、比对仔细、复查到位。

（六）要加强普查工作的质量控制

1．应加强对乡村普查办的普查质量意识培训，设立乡村普查办质量控制专门人员，把质量控制关口前移。

2．要加强普查各阶段的质量控制。严把“两员”选调、划区绘图、摸底登记复查、编码快速汇总等各阶段的质量控制关，并尽量前移质量控制关口，做到早抓、早控、早收效。

另外，本次普查方案对户口登记资料的依赖性很强，要加强户口整顿，户口整顿工作要准确彻底，提供的整顿后管理资料要有用有效，原则上应要求以普查小区提供整顿后户籍管理资料。

湖州市人口普查办公室