浅谈如何做好“两员”的选调及业务培训

浅谈如何做好“两员”的选调及业务培训

施　俊

普查员和普查指导员（简称“两员”）是第一手普查数据的收集者和加工者，普查成败的关键就在于这第一手数据的真实性和准确性。他们是基层普查机构向普查对象落实普查方案的直接责任人，他们的工作态度和工作质量直接关系到人口普查的源头数据质量，事关普查成败。因此，选聘和培训好“两员”是保障人口普查工作顺利开展的基础和关键。本文结合湖州经济开发区的实际情况，就普查“两员”选调及业务培训工作的现状及其中存在的主要问题归纳以下几点粗浅的看法，并提出对策和建议。

一、开发区“两员”选聘和培训的基本情况及主要措施

湖州经济技术开发区虽然只有近二十万人口，但是外来务工人员众多，人口组成较为复杂，又加上开发区工作重心主要在征地拆迁和招商引资上，区人普办工作人员数量有限，因而任务艰巨，组织实施难度非常大。能否搞好此次普查，“两员”的选聘和培训显得尤为关键。基于这一点，我们始终坚持“数量要足、队伍要精、培训要实”的宗旨，着力打造一支政治坚定、业务精通的普查队伍。全区共选聘普查指导员110人，普查员440人，其中既是普查指导员又是普查员的双重身份者为30多人。“两员”参培率达100%。正是依靠这一支精干的队伍，全区人口普查工作在市人普办的直接指导和大力支持下，发扬拼搏精神，不等不靠，闯过了一道又一道难关，圆满完成了人口普查各项任务。通过第六次人口普查工作实践，我们在“两员”的选聘和培训上走出了新路子、突出了新亮点，为今后人口普查积累了宝贵的经验。

（一）“两员”的选聘

普查指导员和普查员是人口普查工作最前沿的指挥员和战斗员，具体承担普查工作任务，直接关系到普查区的工作能否如期完成和普查质量能否达到标准。为保证普查工作顺利完成，开发区狠抓“两员”选聘，为各项工作的开展提供人力保证，并通过“四个确保”来保证“两员”选调数量和质量。一是确保“两员”配备数量。严格按照方案要求，确保一个普查区至少配备二名普查指导员，一个普查小区至少配备一名普查员。针对个别行政村（社区）“两员”选调难，人员缺口大的现状，区普查办通过各种渠道，协调解决人员问题。二是确保“两员”选聘标准。选聘的普查员和普查指导员必须是初中以上文化程度，且身体健康，年龄以29—49周岁的中青年为主。经过筛选，高中以上文化程度者占到81%，25—49周岁的中青年占到63%。三是确保选调人员具有吃苦精神，具有较强的工作责任心。四是确保多渠道充实基层“两员”力量。在“两员”选调工作中，区人普办多次发文，并同各方面协调关系，为基层“两员”选聘广开渠道。（1）要求村（社区）干部、会计、大学生村官（社区工作者）等要作为业务骨干积极参与到所在行政村（社区）的人口普查工作中，担任普查指导员或普查员；（2）注重从驻区党政机关、社会团体、企业事业单位抽调高学历、高素质、经验丰富、身体健康、认真负责的人员担任人口普查指导员和普查员；（3）充分发挥居民小区物业管理机构力量。通过与区内各居民小区物业部门沟通协调，要求物业部门抽调人员协助本普查区工作；（4）选聘一定数量的实习大学生充实到“两员”队伍中来；（5）与驻区监狱、劳教所等单位积极协调，督促指导其落实好普查人员的选调工作。

通过层层把关，开发区共选聘普查指导员110人，普查员440人，共计550人。其中区乡村三级干部60人、驻区单位抽调20人、向社会聘请毕业未分配大学生12人、大学生村官45人，为人口普查工作顺利开展提供了人力保证。

（二）“两员”的培训

“两员”培训工作的扎实与否决定着人口普查工作的数据质量，也关乎普查成败。合理的计划是保证培训工作的基础，为确保人普各项工作顺利推进打好扎实基础。为此，我们采取分层次、分批次的方式进行集中培训，确保参培率达100%。一是精心组织了为期三天的区乡（镇、街道）村三级110余名普查指导员的培训学习，并邀请市人普办的业务骨干讲授了核心课程。二是先后组织了四期普查员业务培训，包括普查指导员培训在内的五期培训均对学员组织了统一的考试。三是对驻区监狱、劳教所等单位选调的普查员专门组织培训和指导。“两员”培训形式上注重学与练相结合，理论与实践相结合，培训内容突出实在、实用的特点。

通过多层面、大规模的培训，使各级普查人员熟悉掌握普查业务知识、工作流程、重点环节，为普查登记提供最有利的技术保障。

二、“两员”选聘和培训中存在的难点问题

（一）符合条件人选少

在经济薄弱的村，由于劳务输出，有一定文化素质的青壮年农村劳动力外出增多，留守的多为老少妇孺，可以胜任普查工作的对象很少；在经济发达村镇青壮年忙于勤劳致富无心参与；在街道社区剩下的大部分是享受天伦之乐的大妈大伯和相夫教子的家庭妇女。

（二）普查经费落实难

人口普查所需经费按要求由中央和地方各级人民政府共同负担。中央财政负担部分确保到位不容置疑，地方财政负担部分能否预算到位，则与各地财政状况和领导重视程度密切相关。一般来讲，市级以上的经费都有保障，而县（区）、乡（镇、街道）两级则难以得到保障，地方经济发达，财政状况好，普查经费就充裕一些；不发达和欠发达地区，财政状况差，普查经费就少，有的甚至少得可怜，资金缺口很大。按照普查工作的要求，普查工作的组织实施重点在区乡两级，因此区级普查机构面临工作任务重、经费筹措难、资金缺口大的多重压力。乡（镇、街道）经费更是紧张，能投入到普查的经费微乎其微，直接制约着“两员”选调工作的开展。

（三）普查的社会参与意识下降

1．部门配合程度降低。任何一项普查都成立了由相关单位组成的领导小组机构，但由于种种原因，成员单位的配合逐步降低。部分成员单位领导认为普查工作是统计局的工作，与领导小组成员单位没有多大关系，致使领导机构和责任分工成为一纸空文。普查表中有涉及数据的部门还有人过问，与部门无关的普查工作无人问津，将一项庞大系统的工程全部落在统计部门和统计干部身上。

2．调查员的责任心降低。过去，如果能够被抽调做普查员是一件非常光荣的事情，人人都争做普查员，工作责任心强，干事热情高。现在受利益主体的影响，收入差距的拉大，讲奉献的少了，谈困难的多了，干什么工作有好处就认真负责，没有利益的工作都是得过且过，最难的是普查员入户登记、上报各阶段普查数据的车费、摩托车油费都得自己掏腰包。抽调的普查员视普查为包袱，把能够交到差就算任务完成，认为调查数据的准确与否事不关己。

3．调查对象的配合程度下降。调查对象配合程度下降的原因是多方面的，由于我们调查的目的不同，配合程度也有差异，如开展人口普查，外来人口怕计划生育，怕办证登记；如进行农业普查、经济普查，怕露富、怕商业秘密被泄露招人暗算排挤；怕国家政策有变化秋后算账。再者部分企业、个体户、调查户对社会公益事业漠不关心，造成调查对象的配合程度急剧下降。

4．基层组织重视程度不均。各乡（镇、街道）作为党和政府的基层政权的直接践行者，对应上一级部门多，又得直接面对广大人民群众，哪项工作都重要，哪项工作都得做，十年四个大型普查，任务多、负担重、经费少、人员连轴转。而普查经费分级负担，分级筹措，乡（镇、街道）一级没有财政自主能力，对普查工作的投入无力预算，选聘人员的补贴无法兑现，受事务多、经费少等因素的影响，各乡（镇、街道）对普查工作的重视程度不够，有被动应付的倾向。

三、解决“两员”问题的几点建议

（一）加强宣传力度，为“两员”开展工作保驾护航

我们在人口普查宣传发动上，除了努力激发广大人民群众的爱国热情，让广大人民群众自觉参与和支持人口普查，如实申报人口普查的各项内容外，更重要的是要大张旗鼓地宣传有关人口普查的知识。与此同时，要充分利用各种宣传工具和新闻媒介，经常性地开展宣传人口普查，做到家喻户晓，使人人明白几次入户的目的和作用所在，营造良好的社会舆论氛围。特别要加强对外来人口的宣传工作力度，要有针对性的宣传工作采取措施，使广大外来人口真正认识到本次人口普查的重要意义，帮助他们消除顾虑，积极配合各级普查机构，特别是一线的普查员做好人口普查的现场登记工作。只有这样，普查才有扎实的群众基础，才会取得高质量的成果。

（二）把好“两员”选调关

1．严格“两员”选调标准，注重职业道德培训教育。在坚持标准、确保质量的基础上，应将普查人员的思想道德教育放在重要位置。提倡普查员、普查指导员应当热心社会事业，能吃苦耐劳、甘于奉献；诚实守信，作风正派，保密意识强；具有初中及以上文化程度，经过短期培训能够理解和掌握普查表的填报要求，能字迹工整、清楚地填写普查表；身体健康，责任心强，工作认真细致，能独立完成调查任务；熟悉普查区、调查小区情况，在群众中有一定威信，善于做宣传解释工作。

2．拓宽“两员”渠道，建立一支高素质的普查人员队伍。一是从机关、社会团体、企事业单位借调；二是从村民委员会、居民委员会聘用；三是从社会招聘；四是招募社会志愿者。实践经验表明，有文化的年轻人和文化程度不高但熟悉当地情况的人员都是“两员”不可或缺的选调对象。为配足配强“两员”队伍，各级普查机构应多出点子，想尽办法拓宽“两员”选调渠道。经验证明，从社会上临时招聘一些有责任心、爱岗敬业的年轻人员是很好的途径。

3．落实“两员”补贴，稳定普查工作队伍。“两员”是人口普查数据的直接采集者，这支队伍能否按要求组建起来、稳定下来，是关系到普查成败的核心环节。“两员”的报酬是占普查经费比重很大的一项开支。如何有效解决“两员”报酬来源，对于我们能否招聘到合格、足额的“两员”具有重要意义。因为普查员奋战在普查工作第一线，常常牺牲中午、晚上、周末休息时间挨家挨户上门访问登记，要面对社会上各阶层的人群，群众不配合、恶语相向、不予开门现象非常普遍，他们的工作是最辛苦的。各级政府一定要重视关心这支队伍，加强经常性的政治思想工作，建立激励机制和约束机制，各级普查机构要加强“两员”沟通联系，经常了解他们、关心他们，为他们排忧解难，兑现福利待遇和补贴。

（三）做好“两员”业务培训

第六次全国人口普查是一次高技术、高难度的社会大调查，对普查员来说是一大挑战。普查指标的多样性决定了普查人员要具备一定的相关知识和统计工作基础，以便准确填报普查登记项目。做好普查员业务知识培训，是保证普查数据质量的源头。

1．要制定周密的业务学习制度，以“人人学业务、人人懂业务”的宗旨要求普查工作人员。并把业务学习作为经常性制度定期开展，办公室成员之间通过互相讨论、学习，提高业务水平。在抓好集中业务学习的同时，要注重平时的业务指导，将业务指导作为巩固和提高普查知识的一种手段。上级普查机构优先培养一批普查业务骨干，指导、督促下级普查机构进行业务学习。

2．要有计划地组织对下级普查人员的业务培训。为保证培训效果，讲课人员一定要反复学习、刻苦钻研普查方案和上级普查机构下发的培训课件，切实领会和把握培训的重点和难点，在吸收、消化、理解、融会贯通的基础上，结合当地实际情况，充实和完善培训内容，编写培训课件，准备通俗易懂的培训资料，使培训内容简明化，案例实际化，解说通俗化，培训更具针对性和可操作性。对重点难点问题，要安排足够的时间供“两员”消化、吸收。

3．入户询问技巧也应作为业务培训的内容。人口普查对象的复杂性决定了普查人员要具有良好的心理素质，熟练掌握入户询问的方法技巧，以便应对调查中可能出现的各种情况；入户登记时要有礼有节、条理分明、用词准确，不管是外地人还是本地人应一视同仁、平等对待。在业务培训时，应结合相关案例，认真分析有可能出现的各种场景，及时解决入户难问题。

4．加强对“两员”的思想教育。实践证明，“两员”责任心不强是因为思想上没有高度重视本次人口普查的重要性，所以加强思想教育至关重要。“两员”必须坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，确保党和国家的方针政策在普查工作中的贯彻落实；要充分认识到搞好人口普查工作，有利于改善民生，促进社会和谐发展；在普查工作中要认真贯彻落实上级普查机构的各项决策、决定，对重要部署及时研究，提出措施，并积极主动落实到位；要严格遵守普查工作有关规定，自觉维护普查人员的良好形象；维护普查对象的权益，保守在普查登记中知悉的秘密，以高度负责的态度遵守普查保密纪律；树立服务意识，维护党和人民群众的根本利益。通过履行普查职能，为国家发展经济，改善民生服务。勤勤恳恳，任劳任怨，踏实工作，讲求工作方法，注重工作效率。

建立一支思想过硬、业务精湛、作风扎实的稳定的普查队伍是全面、准确完成人口普查任务的关键，需要各级政府的高度重视，需要全社会各方面的大力支持。要广泛宣传人口普查的重大意义，增强广大普查员的光荣感和责任感，要树立对国家、对人民、对历史负责的高度政治责任感，发扬无私奉献精神，引导普查员克服畏难情绪，杜绝临战退却现象发生。只有社会各界的齐抓共管，才能做好“两员”的选调和选聘工作，确保普查数据的严密科学，真实准确。

湖州市开发区人口普查办公室