关于如何做好外来人口入户调查的思考

关于如何做好外来人口入户调查的思考

陈笑笑

随着社会进步、人口增长，人口普查工作的难度一次比一次加大。从第六次人口普查实际情况看，对外来人口的调查，凸显出很多问题，要查清查准外来人口的关键在于做好企业内部宿舍以及出租房住户的入户调查。

对出租房内外来人口的普查，要达到较高的准确性，存在较大难度。近些年外来人口数量增加，居住场所变动又比较频繁，加上房东对承租户管理不到位，因此，出租房入户调查的难度就比较大。存在的困难主要体现在以下几个方面：一是时间上比较难掌握。这些承租户大部分是在企业上班，企业的作息时间一般是早上7点到晚上10点以后，但这部分人往往从企业下班后，并不会直接回到住处；还有一部分是从事第三产业，对于这些从事第三产业的人，时间更是难掌握。大部分时间都比较晚，这个时间普查员上门存在很多不便。二是在人员配合程度上，外来人员对普查员上门登记时，还存在较大程度的抵触。从此次普查的实际情况看，虽然前期做了大量的宣传工作，但外来务工人员对普查工作支持明显不够，不能够按要求回答普查员的询问，造成普查资料的准确性不够。三是在住房单元的普查登记过程中存在较大漏洞。在第六次人口普查过程中，从登记表格的情况来看，反映出住房单元存在漏登的现象比较普遍。而住房单元的漏登，不可避免地会造成人员的漏登。最为明显的是企业内部宿舍，楼上楼下层之间的住房单元数存在明显差异，而从实际情况了解到，企业内部宿舍上下层之间的住房单元数基本上都是一致的。住房单元数的明显差错或者漏登，将大大增加人口普查后期的核实工作。

因此，为做好外来人口的入户调查，笔者以为可以从以下三个方面加以改进：

一是首先要设计一种醒目的“房屋编号牌”。“房屋编号牌”设计可以为“0—9”十个数字，普查按照需要自行组合。也可以是空白的，普查员上门时，写一个粘一个，再用油性水笔等在空白处标上号码。然后在笔记本上予以登记，以便以后进行查漏核实。此种编号牌最好采用不干胶形式，便于普查员在上门登记过程中随手在该出租房，尤其是两层或两层以上整栋出租的房屋按照住房单元进行粘贴。普查员在上门登记过程中首先在每一层每一个住房单元门口粘贴“房屋编号牌”。这样一方面可以避免普查员重复登记，减少工作量；另一方面，也可以比较清楚地反映出某幢出租房某层楼有多少个住房单元，可以防止出现住房单元漏登的现象。

二是要充分发挥企业自身的积极性，尤其是那些大中型企业。企业内部人员相比较农村普查员而言，存在多方面的优势。一是企业可以自由安排时间，不会因为普查工作而耽误生产，减少企业主对普查工作的抵触。二是企业自身对员工信息的掌握比较全面，员工对企业内部人员的抵触较小，降低了普查难度，提高普查数据准确性。相比较而言，由企业内部对员工进行普查，一方面对企业内部宿舍的住房单元数掌握比较熟悉，尤其是一些不显目的门卫房等，可以避免住房单元数的漏登，从而避免人员的漏登。另一方面，企业在登记结束后，可以根据自身掌握的数据进行内部核查，能够比较容易地对比出是否存在人员漏登的情况。

从企业内了解的情况，企业内部的普查，准确性会出现偏差的原因主要是由于企业主对整个普查工作认识不够，存在各种与企业有关的工伤保险等方面的顾虑，有可能会出现少报、漏报的情况。因此，在上述发挥企业自身积极性，进行内部普查的同时，普查员仍需要根据企业报送的普查表进行实地核实，重点核实住房单元数与每个住房内居住的人数。这一后续核查，看似增加了工作量，但从普查实际看，却是大大降低了普查员的工作量和普查难度，同时又提高了普查数据的准确性。

三是要充分发挥出房东（业主）的作用。在第六次人口普查过程中，普查员普遍反映，普查对象对人口普查的配合度不够，甚至有些抵触情绪。因此，充分发挥房东的积极性非常重要。尤其是在出租房的入户调查中，承租户对房东的抵触情绪相比陌生的普查员而言，一定会小很多。同时，由于绝大部分承租户都是早出晚归，普查员很难在正常的时间内碰到住户，而且这些承租户往往对我们的预约单采取漠视的态度，会对预约单作出回应的几乎没有，因此，充分发挥房东的作用显得非常关键。但是要求对所有房东进行正式表格填写的培训显然不太现实，因此在正式普查开始之前，需要设计一张非正式表格。在这个表格内以一个住房单元为基本单位，并且要求申报人签字，并留下联系方式，以便日后方便联系。房东要配合普查员填写好上面那张非正式表格，对于整栋房屋出租给业主的，由业主负责填写。这样既可以减轻普查员的压力，又能提高人口普查的效率。而正式表格可以由普查员根据这张表格内容抄写，镇街普查办将对申报人的基本情况采用随机抽查、电话随访的方式进行情况核实。非正式的表格样张如下：

以上表格也可以推广到企业内职工宿舍的调查。

义乌市大陈镇人民政府