人口普查后勤保障刍议

人口普查后勤保障刍议

鲍友富

第六次全国人口普查是新中国成立以来，规模最大、范围最广、动员全社会力量最多的一次重大国情国力调查。全国有一千多万名普查指导员和普查员通过选聘走向社会，深入家庭开展面对面的直接入户调查。目前，全国人口普查工作已取得阶段性成果，人口普查主要数据已经公布，各级人口普查数据开始编印成册，即将付梓交用。从某种意义上说，第六次人口普查工作能够高质量地完成，离不开人口普查的后勤保障工作。在此，笔者仅就人普后勤保障工作对顺利推进和高效完成第六次人口普查工作提一些粗浅的看法。

一、经费保障是有效开展人普工作的首要前提

俗话说：“兵马未行，粮草先动。”人类历史上任何一项重大活动都离不开后勤工作的有力保障，其中财力资金保障又是重中之重。第六次全国人口普查亦是如此。嵊泗县第六次人口普查工作机构自2009年11月成立以来，县人普办首办的第一件事就是按照国务院普查方案的要求，抓好“机构、人员、经费和办公场地”的四落实。县人普办主任积极向分管人普工作的县领导汇报人普启动工作与前期安排，很快得到答复和落实。县政府将城管大楼四楼约300平方米的七间办公室作为人普办公场地；从县统计局和相关部门抽调了15名人普工作人员；明确县财政每年拨出50万元资金作为人普工作经费，按时拨付“两员”工资，有力保证了嵊泗第六次人口普查工作能够有序、正常地开展。

嵊泗各乡（镇、街道）也认真按照《嵊泗县第六次人口普查方案》的要求，在2010年5月建立了相应的普查机构，明确了人普办公场地和人员，在经费保障上也大驰援手。其中，菜园镇人民政府预先拨出启动资金5万元，嵊山、洋山、五龙、枸杞等乡镇也都确定“人普经费需要多少，报多少”的原则，为顺利推进嵊泗县、乡（镇、街道）两级第六次人口普查工作创造了极为有利的条件。

在嵊泗县第六次人普工作的各个阶段，包括户口整顿、“两员”选调与培训，清查摸底和现场登记、数据审核和处理阶段，县、乡（镇、街道）两级财政在资金财力上给予了大力支持，保障了全县人普工作的顺利进行。仅就全县373名普查指导员和普查员聘用费，每人聘用3个月，每月人均1000元，就需经费约112万元。县乡两级人普办办公设备添置费、“两员”培训费、会务费、普查资料购置费、包装运输费、人普宣传活动费等等，共需要约200万元。因此，作为人普后勤保障的“第一保”，经费支撑是搞好人普工作的关键，是保证第六次人普工作顺利推进的首要条件，否则人普工作就难以为继，也不可能圆满完成国家下达的大型普查任务。

二、办公设备配备是人普工作正常开展的必要条件

众所周知，要搞好人口普查，须具备“三要素”。第一要素是人。广大普查工作者，尤其是普查员和普查指导员是搞好人口普查的主力军。第二要素是钱，即财力资金，没有钱，则一切工作无从做起。第三要素是物，没有必需的物质，包括办公用品、办公设备，人口普查工作就很难开展。

嵊泗人普办从县情实际出发，为确保全县人普工作有序、健康地开展，在人普后勤保障上坚决做到“两个到位”：一是办公场地到位；二是办公设备、办公用品到位。本着“节俭”的原则，从国资委争取了13台电脑无偿归人普办使用，新购2台电脑，基本实现每人1台电脑。又从工作需要出发，新购置了1台复印机，构建了电脑办公网络、内部网络和公共网站，便于上下级普查机构信息反馈、资料传输、文件传送等工作，更便于了解全国、全省、全市各级人普工作开展情况，及时搜集信息、传达信息，上下沟通，互通有无。复印机在清查摸底和现场登记阶段发挥了重要作用，为乡镇人普办各类清查摸底表和资料的复制达万余张。新购置电脑在数据录入、计算机数据编审中发挥较佳效益，数据处理能力大大增强。同时，市人普办在光电录入阶段，为各县区提供了光电录入设备，及时高效地完成了长短表的录入与审核。不可想象，如果没有光电录入设备和配套设施，该如何在短时间内应对全市上百万张的短表和长表的录入和审核？办公设备的合理添置是保证第六次人普工作顺利推进的必要条件。

三、普查表和普查物资的准备、发放、管理是人普后勤保障工作的重要环节

严格按照人普工作要求，及时向上级人普办上报我县需要的人普长短表数量，积极准备普查表和普查物资，确保人普登记工作全覆盖。同时考虑到我县海岛地区交通不便，正式普查登记时又是台风多发期，县人普办提早从市普查办运来普查登记表并分发到各乡镇。此次普查户口整顿工作、清查摸底工作适逢8、9月份酷暑期，从户口整顿到正式登记，“两员”参与时间较长，工作强度较大，有的调查户要上门好几次才能登记好；有的调查户白天上班，晚上才在家，普查员只能晚上摸黑前行；遇到不配合不支持的调查户还要吃“闭门羹”，工作相当辛苦。为使全县人民积极配合普查工作，确保普查工作顺利进行，我们印制了《致被调查户的一封信》、第六次人口普查宣传册子等及时发送到调查户手中；制作了普查宣传伞送给“两员”，以遮风遮阳挡雨之用；购置了400盏手电筒，方便晚上调查。在2010年10月31日晚对外来“三无人员”进行地毯式的拉网清查时，在辖区内的码头、废弃营房、桥洞、坑道等进行搜索，购置的手电筒发挥了效能。同时省、市人普办在第六次人口普查过程中，直接配发给各县区的普查物品，如各类普查表、宣传册、普查表袋、箱和普查登记板等，为开展人普工作在后勤上作了充分保障。

努力确保全县各项普查表和普查物资不遗失、不破损、不浪费，建立较为完善的普查表与普查物资的接收、运送、管理及回收制度，明确由专人具体负责各种人口普查表与普查物资的接收、运送、管理及回收工作，特别要求各乡镇人口普查办公室副主任分管这项工作，并由专人负责人口普查表与普查物资的接收和管理等工作。在普查资料交接过程中，坚决做到“三个当面”，即当面清点数量，当面办理交接手续，当面在清单上签收并承担责任。

全力保证普查资料的安全性和完整性。根据国家对普查表及资料存放和管理的高要求，县人普办选择了一间安全、牢固、防火、防雨、防潮、防盗、防鼠，且通风条件好的办公室作为普查资料储藏室，并配备专人管理和守护，确保人口普查表与普查物资在存放和分发过程中不受损失。同时，还要求各乡镇人口普查办公室设立具备“五防”条件的房间，确保普查资料万无一失，保障人普工作的顺利推进。

四、会务安排、人员接待是人普后勤保障不可或缺的重要组成

人口普查后勤事务复杂，头绪繁多，其中一项较繁杂的工作就是会务安排和人员接待。由于人普任务繁重，各种会议众多，会务安排和人员接待自然就成为人普后勤的一项重要工作。全县人普工作会议、“两员”培训及综合试点会议会务安排和人员接待直接影响会议和培训的质量。特别是普查员和普查指导员业务培训和县级综合试点培训会议，时间长、参加人员多，培训内容多，给会务安排和人员接待带来了一定困难。如何周全、妥当地安排会务和接待人员，则成为人普后勤工作的一个焦点。我县坚持“从简、节约、舒心”的原则，在政策允许的范围内，尽最大可能妥善安排会务，除制订科学的会议议程外，坚持把后勤服务做到家，保证每一个与会人员吃得好，住得好，学得好，参加会议效果好。为此，县人普办原定于2010年8月中旬在基湖县委党校举办两期普查员培训会议，后考虑到乡镇普查员难得来县城，或需要办些事，居住、培训都在基湖党校有许多不便，后就延期几日在菜园城区举办。并安排了与培训地点较近的旅馆，同时为菜园、五龙不住宿“两员”开了午间休息房，让普查指导员和普查员在中午多休息一会，利于提高业务培训会议的效果。

同时对上级人普机构的工作检查，对下级人普机构人员的工作交流与汇报，县人普办都做了精心的接待，努力做到让上级检查指导同志满意，让下级普查人员开心，同心协力把嵊泗人普工作搞得更好。

人普宣传作为第六次人口普查的一项重要内容，为其提供可靠的后勤保障工作也十分重要。从人普前期宣传工作，诸如悬挂横幅（直幅），张贴宣传画，宣传标语，开设宣传橱窗和到县有线电视台做人普知识节目，都需要精心的后勤安排和后勤保障。尤其是人普宣传月，从宣传启动仪式到开展大型板块的摄影图片巡回展，现场人普知识问答和人普知识竞猜都离不开在后勤上有一个充分的保障。

五、舒心和谐的氛围是人普工作顺利推进的有益补充

舒心和谐的氛围是完成各项任务的一针“强心剂”。经历过第六次人口普查的人都知道，第六次人口普查工作任务重、时间紧、质量要求高，它给人的工作压力是很重的。作为后勤保障的一个构成因素，舒心的工作环境和和谐的人际氛围对完成人口普查任务，显得尤为重要。

嵊泗人普办从成立起，就十分重视工作环境和组成人员心灵交流的构筑。一方面在硬件上铺垫渲染。专门在人普办公室的两面墙壁上，创制全县人普工作流程图和“手牵手搞好人口普查，心连心建设美好家园”的宣传版图，把一个团结和谐、紧张活泼的办公新环境展现在面前。另一方面在软环境上，在人普办刚组建之际，办公室主任主动找抽调人员谈心，组织大家见面、交流，一下子由陌生变为一个熟悉的工作环境，消除了办公室成员间的心灵隔阂；在人普工作清查摸底和正式登记的日日夜夜，办公室所有成员集体加班，互相鼓励，共同探讨存在的问题，提出解决方案；在节假日、双休日、晚上加班加点时，买来快餐、点心、水果，送上一份温暖；在正式登记结束后组织各乡镇核对乡镇之间的外来外出人户不一致人口，连续加班五天五夜（工作到子夜），及时送上夜宵，既缓解了疲劳又提高了战斗力，准确及时地上报了嵊泗县人口普查各项数据。

全面考虑被聘用“两员”的安全，为373名普查员买了“人身保险”，以防止意外事故发生，关心抽调人员的家庭生活和身体情况。工作期间，县人普办有位同志开刀动小手术，县人普办领导就主动上门慰问，令该同志十分感动，身体恢复后工作更为出色。

各乡镇人普办也把关心普查员的家庭和个人生活当做一件大事来抓。去年10月，枸杞乡龙泉村有个普查员累倒了，乡人普办领导主动上门慰问；洋山镇雄洋社区有个普查员，因家庭琐事，夫妻间产生一些矛盾，镇人普办领导得知后，及时上门调解。

正是县、乡（镇、街道）两级人普办注重营造舒心和谐的工作和人际氛围，使得全县普查人员的工作积极性十分高涨。其中县人普办业务调查组成员争抢下小岛乡镇蹲点检查，以及菜园镇东海社区普查员郑惠球“身兼两职”，勇挑重担的典型事例尤为生动、感人。

因此，舒心和谐的工作环境和良好的人际氛围恰是保证人普工作顺利推进的有益补充，也是第六次人口普查后勤保障工作不可忽视的一个重要方面。

正是有了强有力的人普后勤保障，嵊泗人普工作取得了较好的成绩。县人普办开展的各项工作，得到了省、市人普办的肯定，顺利通过了市人普办对我县开展的人普工作数据质量抽查验收和省人普办对我县人普短表编码质量抽查验收。

总之，人普后勤工作是盾，它是各项人普工作正常开展的保证。在“一切为了前线”的目标感召下，人普后勤工作必须发挥它的重要保障作用，为人口普查其他各项工作的顺利开展铺平坚实的道路。

嵊泗县人口普查办公室