南水北调，必须考虑综合的经济效果

南水北调，必须考虑综合的经济效果

张保民

水是农业生产的一个重要条件。南水北调，是为实现农业现代化创造条件的一项重大工程。

我国地面水资源就其总量来说，居世界第三位，但地区分布很不平衡，年降雨量，南方达1000～2000毫米，而华北平原只有500～600毫米，西北地区则更少；地面径流，长江流域及其以南地区占全国总径流量的75%，而黄、淮、海流域只占3.8%。千百年来，干旱一直是北方农业生产发展受到限制的一个重要因素。随着我国国民经济的发展，华北、西北地区工农业生产需水和缺水之间的矛盾将越来越突出。如何通过人工的办法，使水量在地区分布上进行再分配，是解决北方缺水的重要途径。

从长江往黄河以北调水，是跨流域引水。跨流域引水，在我国古代和近代很多国家都有不少先例。但在世界上已建成的调水工程中，就引水量之大和引水线路之长而论，还没有比我国目前设想的南水北调规模更大的工程。以东线和中线初步设想方案来说，全长1000多公里，年调水量约300亿立方米，超过半条黄河的年水量，需动土石方5亿到十几亿立方米，若把这些土石方堆成宽高一米的土墙，可绕地球赤道12～25圈。规模宏伟巨大，确实是改造自然的空前壮举。这样大的工程需要花费巨大的人力、物力和财力，它的成功与失败直接关系到亿万人民的利益，影响到子孙后代的祸福，因此理所当然地引起各方面的关注。人们要求对工程规划进行广泛的科学试验，反复比较，把方案建立在符合客观规律的、经济合理稳妥可靠的基础上，这是完全有道理的。

但是，在南水北调目前的规划中，许多重大问题尚缺少深入的调查研究和充分的科学依据，在经济上还缺乏论证，远没有做到稳妥可靠。继续开展讨论，使经济界以及有关部门引起足够注意很有必要。

一

对于南水北调，学术界目前认识很不一致，主要集中在如下三个重大问题上：

1.水资源和调水量的问题。北方由于降雨在时间和空间上分布极不均匀，往往水旱交替为害，雨季暴雨成灾，酿成洪涝，大部分时间又干旱缺水，不能满足工农业用水需要，这是客观实际。但是靠挖掘自身潜力予以解决，还是需要调长江水以补不足，在认识上不尽相同。一种意见认为，北方就水的总量看也是不够，引江水北调，是解决北方缺水的唯一途径，南水北调势在必行。也有一种意见则认为华北地区并不需要调长江水，黄淮海流域的水资源还有潜力可挖，目前北方缺水的一个重要原因是水的有效利用系数太低，只有0.3～0.4（即只有30%～40%的水被利用，60%～70%的水未能有效利用），如果采用先进的灌溉方式（如喷、滴灌和工业水重复使用等），充分而合理地利用降水、地表水和地下水，可以满足华北用水要求，不必外借客水，起码20～30年内不必南水北调。由于基本资料的收集和分析计算的基础工作做得很不够，特别是对地下水的储量和可开采量的底数不清，估算结果，大小相差几倍；同时对未来农业、工业、城市和人民生活用水量的计算不一致，因而结论很不相同。例如东线方案，引水1000个流量合适，还是1300个流量合适？江水北调能否保证有150亿立方米的水通过黄河？黄、淮、海流域的水资源有多少潜力可挖？考虑到近期和远期还缺多少水？如果需要调水，调入多少最为经济合理？这些问题远没有得到切合实际的论证。水账不清，规划就失去了最基本的依据，更难说经济合理，稳妥可靠了。因此，摸清江、河、淮、海四大流域的水资源是搞好南水北调的基础工作。

2.南水北调走哪条线路的问题。调水线路目前主要有三个方案，即东线、中线和西线。这三条线路都做过一些工作，以东线做得最多，已进行过踏勘。西线是调长江上游的水入黄河上游，以补最缺水的西北地区，这是开发和建设西北的战略措施。这条线路较短，但地处深山峻岭之间，交通困难，工程艰巨，实行起来问题较多，目前尚无力进行。争论集中在东、中两线。多数意见认为，东、中两线各有自己的供水范围，各有自己的特点和利弊。例如，东线南起扬州，北抵天津，有原运河故道可资借用，工程易行，但每年要消耗数以亿计的电费梯级提水，水费昂贵；中线从丹江口水库引水穿河南、经太行山东麓到北京，或经北京到秦皇岛，可自流灌溉，但这有待丹江口水库加高和三峡工程完成。事实上三条线路只能统一规划，不能互相代替。线路的选择应持慎重态度，认真做过细的、深入的调查研究，在摸清水资源的基础上，各自提出经济效益的论证。只有通过对自然资源和经济效果两方面的反复研究，才能产生出一个最优的调水方案。

3.调水后的效果和影响问题。南水北调涉及江（长江）、河（黄河）、淮（淮河）、海（海河）四大流域约10亿亩耕地、6亿人口的广大地区，牵动大半个中国，调水后的效果和影响不能不引起人们的极大关注。长江多年平均径流量为9300亿立方米，黄、淮、海合起来才1100亿立方米，为9∶1。长江流域的耕地占四个流域耕地总数的40%，水量却占90%，毋庸置疑，长江水量要丰富得多。但长江流域也是我国工农业和经济发展的中心地带，人口密集，物产丰富。随着工农业生产以及航运的不断发展，需水量也在逐年增加，而且一个事实不能不引起重视，这就是近20年来，长江年水量下降了1000多亿立方米。在考虑各种因素（包括对长江水源的保护，节约用水和水源潜力的挖掘等）后，长江究竟能有多少水量可供调出？调水后对长江会有什么影响？江水北调华北后又会出现哪些问题，比如会不会使华北几千万亩耕地大面积盐碱化，有什么办法可以防止？北方冬季和汛期并不要水，而且往往洪水季节排水尚且不及，常年调来的江水蓄存在哪里？这样一些重大问题，没有稳妥可靠的科学回答，绝不能草率上马。另一个突出问题是调水后南北生态系统会发生哪些变化？几百亿立方米的水涌进华北平原，肯定会引起土壤、河流、湖泊、洼淀生态系统的变化。如何预测这些变化，使这种变化向有利于我们的方向发展，现在还没有做出相应的工作。目前世界上许多先进国家对环境和生态平衡的保护十分重视，这是他们在受到自然规律的惩罚后得到的知识，我们应当吸取他们的经验教训，少走一些弯路。为此，南水北调一定要立足于综合经济效果，考虑到各方面的影响。否则难免重蹈引黄灌溉和三门峡工程的覆辙，劳民伤财，事倍功半，甚至变水利为水害，给人民带来灾难。

二

南水北调主要任务是解决北方干旱缺水问题，因此规划就应充分体现以灌溉为主，以农业的增产、增收为它的出发点和归宿。因此，在规划中不仅对主体工程应做出详尽的方案，引水灌溉的配套工程，工程量也是巨大的，也应做出具体规划。但在目前的东线方案的规划中只列出引水骨干工程的投资40亿元，而对配套工程尚未涉及。这种“重骨干，轻配套”的做法也是应该纠正的，否则就不能达到预期的效果。几十年来，水利工作上“重骨干，轻配套”的教训已经很多应当吸取，绝不能在南水北调上重走老路。如果中央按照东线方案的40个亿批准南水北调，很可能出现两种情况：一是为使工程发挥效益不断追加投资，据水利工作者估算，可能再增加1～2倍的投资；二是水到而渠不成，造成极大浪费，甚至变水利为水害。总之，在规划中必须把配套工程列入计划，把配套（灌溉与排水）的灌区规划作为调水规划的主要组成部分，把改造和防止次生盐碱化列为规划的重要内容，把农业增产增收作为主要目的。

在一定意义上说，能否防止次生盐碱化的发生，是南水北调成败的关键。改造和防止盐碱化，在理论上已基本解决，在实践中也有了成功的经验。但小面积上的成功经验，不能说明大面积上一定适用。治水改土是同大自然打交道，是在条件各不相同的数千万亩土地上直接影响农作物生长的活动，切不可掉以轻心。在行动之前应进行尽可能大面积的模拟实验，以便取得尽可能接近实际的经验，“急功近利”的思想，“重骨干，轻配套”，只讲形式、不讲实效的思想是违反经济规律的。50年代末期引黄灌溉造成盐渍化的惨痛教训应当汲取，没有把握，就不要调水。

南水北调是一个综合性事业。必须注意水的综合利用，才能使这一伟大工程得到更大的经济效益。江水调来，除供给农业灌溉外，还要兼顾航运、工业、水产养殖和城市人民生活用水的需要。尤其要充分看到航运的巨大效益，即使多花一点钱，也应把水综合利用起来。养鱼之水可以灌田，载舟之水也可以灌田。把灌溉、航运、防洪发电、水产养殖等统筹安排，综合考虑，才能有效地降低运行费用，取得最大的经济效果。但是，对于这些问题都还没有进行过具体的规划和计算。

三

南水北调是一项伟大的社会主义工程。为了使它长期地发挥效益，除在规划设计中注意综合利用外，还必须注意这个地区的流域的综合治理，特别是黄、淮、海流域三面环山，山多童秃，雨季洪水倾泻，水土流失极为严重，农田被淹没，工程被冲毁，造成巨大灾害的事件，史不绝书，1963年河北省的洪水，1975年河南省的垮库的惨痛的教训，对我们是极为深刻的。因此，我们在考虑兴建这项巨大工程的同时，必须注意对这几条流域的综合治理。如果只把工程的重点放在平原，不重视山区的治理，如果只考虑平原的修渠引水工作，而不注意植树种草绿化山区，使这几个流域上游的秃山，变成森林茂密，绿草丛生能涵养水源，保水保土的有植被的山，就不可能减免洪水和水土流失的危害，确保水利工程的安全，使这一巨大工程长期发挥效益。否则，费了巨大的人力、物力、财力，修建的工程也还难免像1975年河南省洪水巨灾的威胁，使辛辛苦苦修建起来的巨大工程不能长期受益，而且可能加重洪水的灾害，在兴建南水北调的工程之前，必须对这个问题做缜密的考虑和规划。有人认为植树种草，绿化山区，工作是艰巨的，长期才能见效的。这有部分的理由。但是，修建像南水北调这样巨大的工程，也是长期的，不能一蹴而就，最少要10年以上的时间，特别是它的效益是长期的，就不能不想尽一切办法确保它的效益和安全。何况植树种草，并不像有人想象的那样困难，如果能同群众的利益结合起来，再加上国家的扶持，就有可能在不太长的时期内取得显著的效果。这不仅使山区涵养水源，保持水土，确保农田和工程的安全，而且可以发展林、牧业生产，增加农民的集体和社员个人的收入，也为人民生活和农业生产建设一个良好的生态环境，这笔巨大的经济效益也是应该通盘计算的。总之，兴建南水北调工程，要持积极慎重的方针，技术上可靠，经济上合理，既符合自然规律，也符合经济规律，以取得流域综合治理和经济上综合效益为目的。

（原载《农业经济问题》1980年第1期）