美国公务员职业道德规范的制定

一、美国公务员职业道德规范的制定

公务员职业道德规范可以说是美国公务员职业道德建设中的重点，这集中反映在美国政府行政伦理规范的制定、修改和实践的历史过程中。美国的职业道德立法居于世界领先地位。

早在1829年，美国邮政管理局就颁布了美国第一部伦理法典。1924年，国际城市管理者协会通过了《国际城市管理者协会道德守则》，该守则于1994年重新修订，1990年，该组织还通过了《国际城市管理者协会道德守则实施细则》。1958年7月，美国第85届国会通过了《美国政府工作人员道德准则》，为“所有政府雇员，包括官员”制定了内容广泛的道德规范；1965年约翰逊政府颁布了《政府官员和雇员伦理行为准则》；“水门事件”后，卡特总统于1978年签署了美国国会参议院和众议院通过的《政府行为伦理法案》；1984年，在美国98届国会官员行为标准委员会的指导下，制定了《众议院官员行为准则》和《参议院职务行为规则》；1989年，美国国会通过了《美国政府伦理改革法案》；1990年布什总统以“总统行政命令”的方式，颁布了《政府官员及其雇员的行政伦理行为准则》；1992年，美国政府又颁布了由政府伦理办公室制定的内容更详细、操作性更强的《美国行政官员伦理指导标准》；1993年，联邦政府颁布了《美国行政部门雇员道德行为准则》，1999年，该准则又进行了修订和补充完善。

1.美国公务员职业道德规范制定的主体

美国是联邦制国家，奉行“三权分立”原则，美国公务员职业道德规范制定的主体大致可以分为三个层次:第一个层次是美国国会(参、众议院)、联邦政府道德办公室。美国参议院设有“参议院道德特别委员会”，众议院设有“众议院行为规范委员会”并设常设机构“道德委员会”来负责规范的制定和颁布；第二个层次是各州、市、地方的议会和政府设立的伦理办公室或伦理委员会来负责各自地方的道德法规的制定实行。如《佛罗里达州阳光道德修正案》；第三个层次是各个协会组织，比如美国公共行政协会、美国国际城市协会也都制定了职业道德规范。前者在1985年通过了成文的道德规范，一共是12条，后者在1987年5月通过了12条职业道德规范。这种自上而下结合，二个层次体系相结合的模式保障了职业道德规范的制定和落实，在提升广大公务员个人德性方面发挥着不可取代的重要作用。

2.美国公务员职业道德规范制定的依据

美国公务员职业道德规范制定的主要依据是宪法的基本准则、宗教的多元化影响、新闻界的舆论监督等。

●宪法的基本原则

美国宪法之父詹姆斯·麦迪逊在设计美国宪法时这样写道:“如果由天使来治理凡人的话，政府就无需内在的或者外界的制约。在规划一个由凡人来管理凡人的政府时，老大难的问题在于:你必须首先设法让政府能够控制被统治者，然后又强制去控制它自己。”这也就是说，一部宪法的目的不但是为了让才德兼备的人来治理国家，而且是为了让他们在享有公众信任的同时，继续保持他们的美德。

●宗教的多元化

美国是一个笃信宗教的国家，其宗教构成之繁、教派之多、人数之众、活动之活跃等，对美国社会生活产生了广泛的影响。“目前，美国共有250多个不同的宗教派别，222万多个地方性教会团体。宗教对美国人来说，绝不仅仅是一种信仰，而且是渗透到人们社会日常生活中的一项重要内容。一个人出生后，由洗礼、婚礼到葬礼都离不开宗教，一个美国人如果参加某个宗教组织，也就意味着他有了一种归属。”

美国虽然是世界上较早实行政教分离的国家之一，但政教分离并不意味着宗教和政治无关，相反，美国的宗教己经和政治深深地融为一体，宗教在美国政治中所起的作用也越来越明显。“利益和宗教的多元化不仅有助于保障民权和宗教权，更重要的的是也有助于政治的多元化。政治的多元化大大减少了出现政治独裁、政府官员滥用权力的可能。”同时，在衡量个人的行为方面，宗教的信念和价值观更是起着明显的作用，尽管美国不存在一个全国统一信奉的宗教。但是众多教派所倡导的教徒有义工的义务、节俭的义务、守法的义务等等，对美国的政治文化有着深远的影响。这些信念通过教会得到广泛传播，深入人心。这样的道德观念对于制约政府官员，打击贪官污吏，建立起一套政府公务员所应该遵守的道德规范是大有裨益的。

●新闻界的舆论监督

美国不仅是“三权分立”，实际上更是由国会、总统、最高法院以及新闻界的“四权分立”，其用意在于强调新闻界通过挖掘新闻、评述实事而在制约政府官员权力方面所起的作用。舆论监督虽没有强制力，却在一个国家的政治、经济和社会生活中极具影响力，在各国的廉政建设中起着不可或缺的作用，成为遏制公职人员腐败的一支重要力量。究其原因在于新闻界对政党选举、公众舆论，以及对政府政策的影响力等。美国尼克松“水门事件”、“克林顿绯闻案”等，新闻舆论监督都发挥了重要作用，成为美国媒体的“得意之作”。