普查的原则

四、普查的原则

（1）要有严密的组织和高质量的普查人员队伍。普查需要有一个强有力的普查机构以指导普查工作的开展。这个机构应自上而下呈金字塔形。由各级政府设立普查机构，由政府负责人担任领导，负责普查的组织实施。这样才能保证普查机构的权威性。各级普查领导机构的成员，要包括计划、统计、财政、民政、劳动、卫生和宣传教育等部门的负责人，而各级普查机构中的办事机构——普查办公室，则相应主要由这些部门的业务人员组成，并聘请专家、学者担任顾问。这样，就使普查不仅仅是统计部门的任务，而且成为各个有关部门的共同任务。在政府普查机构的统一领导下，相互配合，密切协作，形成一个严密的组织工作系统，以足够的力量完成普查中的各项任务。

一次成功的普查工作，除了依靠普查机关的工作人员外，还需要及时抽调和训练大批普查工作人员。普查工作人员的数量应根据普查工作的性质和任务来确定。在普查前对普查工作人员要进行必要的训练，帮助普查工作人员了解普查的目的和要求，普查项目的内容和规定，掌握登记统计的基本技能等。训练结束经过考试合格者才能参加普查工作。

（2）要有严格的时间要求。普查中要规定普查的标准时间。所谓标准时间，是指普查人员对调查对象进行登记时所依据的统一时点。这样就能使得在整个普查的空间范围内所调查的现象都表现为某一特定时点上的状态，由此保证普查资料的准确性。由于事物总是处在运动变化之中，我们所调查的现象经常会有变动。如人口现象就有不断发生的出生和死亡、结婚或离婚、迁入或迁出的变动。所以，为了取得准确的人口数，必须规定一个标准的统一时点，以避免普查中出现重复或遗漏。人口普查标准时间一般都选择在人口变动最少的时间，尽量避免人口流动较大的节假日和农忙季节。普查的标准时间确定之后，全国就必须在这个标准时间内调查登记。例如，我国第三次人口普查的标准时点是1982年7月1日零时，全国都必须按这个时间来统计人数，否则就会造成混乱。普查的时间要求还体现在，全国各地同时进行的调查要在尽可能短的期限内完成。最为理想的是全国在同一天时间内调查登记完毕。但实际上，因为需要投入的普查工作人员人数多，耗资大，组织工作艰巨，因此，大都规定在几天内完成普查登记工作。

（3）调查项目和指标必须集中统一。一次普查，只限于了解社会某一方面的基本情况，项目不能多。项目越多，调查难度越大，反而影响对最主要事实的了解。但是，项目亦不能随意减少，否则最基本的情况也无从掌握。因而要统一规定调查项目和指标，不能随意增减。对于项目和指标的理解，不能各行其是。如，对年龄的理解，存在两种情况，有的按虚岁来计算，有的按实岁来计算。对此，必须有统一的规定和说明。

（4）尽可能按一定的周期进行。为使资料有连续性、可比性，普查应定期举行，以利于对比分析，提高普查资料的利用率与价值。例如，各国的人口普查，都是周期性进行的。英国、美国人口普查的周期是十年，德国、法国人口普查的周期是五年。联合国建议在逢“0”或接近“0”的年份进行人口普查，也是为了便于进行国际性的人口资料汇总与对比分析。