城市高度密集带来的不安全因素

第三节　城市高度密集带来的不安全因素

2010年11月15日下午，上海静安区一处正在进行外立面墙壁施工的高层住宅脚手架突发大火，导致58人遇难，70余人受伤，死伤者中多为教师和他们的家属。事故原因很简单——电焊工违章操作引起。这件事情深深刺痛了上海乃至全国人的心，因为它发生在中国最大的城市，还因为它发生在一届成功的世界博览会刚刚闭幕不久。这起事故造成的损失和善后赔偿数额之大也是创纪录的。

2010年11月15日，上海静安区发生火灾导致58人遇难

安全事故任何地方都在所难免。然而大城市一旦出事，损失要大很多。以上海这次事故为例，事故发生的这座楼高28层，着火点在10层，由此往上的各楼层便封住了逃生之路。上海闹市区寸土寸金，居住人口众多，加之周边高楼密布，救援工作异常艰难，损失巨大就不奇怪了。

说起来上海这起火灾事故人员伤亡并不是最大的，也不是绝无仅有的。在离我们并不久远的记忆河流中，仅国内就发生过1994年辽宁阜新死亡233人的火灾事故；同年新疆克拉玛依死亡323人的火灾事故；2000年河南焦作死亡74人的火灾事故；同年洛阳东都商厦死亡309人的火灾事故；2004年2月吉林省吉林市中百商厦54人死亡的火灾事故……这些事故都发生在城市，也都在人员密集处，所以伤亡大、救援难度大、影响也大。

人口聚集到城市后，安全事故的形式也变得多种多样，有因地震、洪灾造成的群死群伤事故；有因极端灾害天气造成的大面积停水停电事故；有天然气或其他有害气体泄漏造成的伤亡事故；有因传染病或大面积食物中毒造成的公共卫生安全事件；有因参与宗教活动或节日庆典、体育比赛造成的踩踏伤亡事件；甚至一次大的降雪就能让城市的飞机场、火车站短时间滞留成千上万人。

2011年3月11日日本9.0级地震发生后，一些在平时并不“显山露水”甚至并不成为问题的问题，纷纷暴露出来。

与世界上其他超大的现代化城市相似，东京市中心白天人口密度大，但很多上班族住在远郊的卫星城，通勤人口多，对公共交通依赖程度高。3月11日大地震发生后，东京的全部轨道交通停运，高速公路封闭。很快，市内道路就陷入拥堵状态，导致数百万上班族出现回家难题。东京市中心区域的1144万人中，392万人因交通中断需徒步10公里以上才能赶回家中。根据日本警视厅交管中心的数据，当天东京市中心的主要道路车辆时速均在10公里以下，其中不少道路的时速甚至低于3公里。市内干线道路全部恢复正常时，已是次日下午。

此外，地震发生后，东京市内手机通话基本失效，只能偶尔发送短信，亲友之间联系困难，街头满是待避市民。很多人只能从街边商店的电视中了解信息。日本三大银行之一的瑞穗银行于3月15日出现大范围系统故障，导致大批ATM机和营业网点无法支取现金或处理汇存款，最多时积压了116万件交易。当时正是核辐射恐慌最严重之际，也是灾后现金提取的高峰，但故障使大批用户陷于措手不及的窘迫境地，造成了相当不利的社会影响。

上述情况是发生在有强烈避难意识、群体素质较高、基础设施极其发达的日本，才避免了更大的动荡。平心而论，世界上像东京这样的城市太少了。如果如此强烈的地震发生在其他人口高度密集的国家，即便不是震中，其伤亡或其他方面的损失恐怕也不可估量。

除了火灾等各种事故性灾难之外，由于政治冲突、社会矛盾引起的斗争一旦引入城市，所造成的损失也难以估量。本世纪以来最让人刻骨铭心的事件莫过于美国“9·11”恐怖袭击。这次事件造成的死亡人数确定为2751人，而此后引起的一连串战争冲突死亡人数就难以估量了。在之后的数年里又发生过2004年西班牙马德里火车站连环爆炸案（死亡人数超200人）；2004年俄罗斯别斯兰人质事件（死亡335人）；2008年印度孟买恐怖袭击事件（死亡195人）。

另外，城市化过程导致城市居住生活成本快速上升，生活门槛明显提高，城市居民面临巨大的生活压力，各种社会矛盾也集中体现出来。有时处理稍有不慎，便会引发一些不安定因素，并且产生连锁反应。比如中国一些城市因拆迁造成的群体上访或聚集事件就很多，2010年10月法国民众抗议政府的养老金改革计划引起罢工事件；2010年11月英国广播公司因养老金问题引起罢工事件；2010年末玻利维亚宣布汽油涨价，迅速在国内各城市引起大罢工和斗殴闹事事件，等等。2011年8月初，英国伦敦又发生了因警察打死一人而引起的骚乱，骚乱由伦敦城北的托特纳姆区逐渐蔓延到其他城市，而且持续了十余天。这些事件初看似乎都可控可防，但又因其往往是各种社会矛盾的综合体现，所以难以预测、来势凶猛。

诸多防不胜防、损失巨大的安全事故让居住在城市的人们安全感越来越差，城市的管理者如履薄冰、殚精竭虑，城市管理的成本也越来越高。尤其是在每次重大活动或每个重大的时间节点上，无论哪个国家的大城市管理者都要投入大量的人力物力用于安全防范，不仅要防灾害性事故，还要防人为的攻击破坏。可是城市的敌人又是谁呢？为什么会出现这么多以城市为攻击目标的人？恐怕这些问题我们也要反思一下。