解释国家社会政策形成的理论观点

1.解释国家社会政策形成的理论观点

解释国家社会政策形成的理论众多（林万亿，2000：76—90），本书将对工业主义逻辑、新马克思的资本主义国家论、国家价值说、权力资源论、社会抗争论、扩散模型以及国家中心论作简单说明。

工业主义逻辑（logic of industrialism）或称聚合论（convergence theory）从经济决定论角度出发，认为因工业化、人口移入都市而产生新兴社会问题（如，失业、贫穷、医疗卫生、犯罪、家庭解组等），因此，政府必须制订社会政策和服务以应对社会变化。

新马克思的资本主义国家论（Neo-Marxist theories of the capitalist state）从政治经济论解释资本主义社会中政府提供社会福利的本质。这些国家政府的社会政策一方面要协助资本家累积资产（使受雇者与家庭有一定购买力），以刺激经济成长；另一方面也要协助被劳动市场淘汰者（如老人）以免其不满意政府而影响社会稳定。因此，资本主义社会中政府提供社会福利的不同动机存在着矛盾。

国家价值说（national value approach）是从文化决定论说明社会政策的产生。不同国家的文化、主流价值会影响到政府是否采取行动以及采取何种行动来处理社会问题。如，中国社会强调父权关系、家族主义等。因此，政府对于家庭中儿童的照顾介入较少，大多由家庭承担责任。

权力资源论（power resources approach）与社会抗争论（social protest theory）都从民主政治的观点来分析政府社会政策的制定。权力资源论重视工会与左派政党对社会政策的影响力，以争取在资本主义社会中劳工的权益。而社会抗争论并非只讨论劳工，认为其他利益团体（如老人）也可能透过集体抗争来表达民意和影响政策。因此，政府可能会选择采取社会政策而非镇压的方式来响应民意，减少冲突的发生。

扩散模型（diffusion model）是从外部环境来解释政府社会政策的制订。政府会以国外经验作为学习仿效的对象，这种学习仿效分为空间扩散（spatial diffusion）和层级扩散（hierarchical diffusion）两类，前者指邻近国家之间的学习，后者指发达国家对发展中国家的影响。

国家中心论（state-centered theory）重视国家在制订政策上的自主性。决定社会政策制订的最主要因素并非经济、政治和外部的因素，而是国家既有的制度与政策传承，即：国家宪法、战争经历、选举制度、政府科层制、公务人员的政策规划等。