政治参与意识在增强

2.1.3　政治参与意识在增强

由于当前中国社团仍然带有较明显的官办色彩，在南京市社团与政府的互动关系上，社团表现出较强的参政、议政意识。

根据调查显示，在关于“去年贵组织是否向国家或当地政府有关部门提出过政策建议”这个问题上，有接近60%的社团明确表示提出过（见图2.3）。

图2.3　是否向国家或政府提出政策建议

同时，也要看到由于社团组织不可取代的专业地位，随着其能力的不断增强，其对政府的影响力也在增强。一般来说，社团通常是某一领域的专业性组织，对该领域最有发言权。因此，政府在制定这一领域的政策法规时，通常都会积极考虑吸收社团的合理化建议。笔者调查过的南京市一些社团组织特别是专业性较强的社团组织，都充分肯定了这一点。如南京市粮食行业协会在2003年的非典时期提供的粮、油市场行情信息就为南京市政府平抑物价政策的推出提供了宝贵的信息来源。该协会秘书长胡国光在访谈中，就特别强调了这一事件，他说：

2003年上半年中国爆发了蔓延整个中国的非典型肺炎，“非典”发生期间中国很多城市包括南京都出现了市民抢购粮油，并导致粮油价格突然波动急速上涨的现象。在这种情况下，市粮食局和粮食协会都高度重视，及时采取了一系列宣传、调控、监测、应急准备等得力措施，要求零售单位每天做到准确了解全市粮油商品的销售、价格动态，仔细汇总和分析，填报传真给省、市政府有关部门；多次召开全市16家粮油骨干企业、29家粮油批发销售点和13家大中型超市、大卖场的负责人和信息联络员会议，进行粮油信息采集和粮油加工动态情况的沟通。并将编印的《南京市粮油市场销售、价格及动态情况日（周）报表》及时、准确报送给市政府，为市领导在制定粮油市场应急保供、平抑粮价预案时，提供充分、准确的决策依据。⁽¹⁾

一些社团在实际的工作中，通过其业务主管部门，借助其行政强制力，赋予社团一定的权威，有效地维护了会员的合法权益，打击了不法会员的非法行为；而业务主管部门通过利用社团提供的信息，加强了对社会的管理，共同维护好社会的良好秩序，达到双赢的效应。单靠协会或政府，都不能起到应有的效果。例如经纪人协会办公室王主任在笔者的访谈中，就谈到了这一点。他说：

经纪执业人员是以市场为依托，以信息为资本，以服务为手段，以信誉作保证，信息保密，交易灵活，行为隐蔽，易产生不规范行为。针对经纪行业的这一特点，协会建立了信誉档案制度，对中介机构、经纪组织中无证、无照非法从事经纪活动；利用虚假广告，提供不实信息，进行欺诈交易；隐瞒业务事实，恶意串通、虚订交易合同，侵害消费者权益等行为，协会由于较强的识别能力，可以及时发现，情节轻微者，在信誉档案中留下不光彩的一笔；重者，协会及时报告工商和有关行政管理部门，协助依法取缔和查处。对行政管理部门查处的案件，协会及时向社会公示，以净化经纪市场。经纪人协会与其主管部门（工商局）的配合合作，有力地维护了经纪市场的良好秩序。

正如南京花木商会张太武会长指出的：民间行业机构作为处于政府和企业之间的中介组织，它一方面是行业企业和会员单位利益的维护者和服务者，另一方面它能始终保持与政府部门的密切联系，不失时机地向政府部门提供行业有效综合资料，成为及时反馈的有效渠道，客观上拉近了政府与企业的距离，能使成员企业和会员单位及时获得政府部门的产业政策支持，充当了政府部门智囊团成员的角色。与此同时，随着市场经济的发展，行业协会在接受政府授权、委托转移部分职能的过程中，对于推进政企、政事、政社分开都有积极作用。

南京市社团的社会活动表现较为积极、踊跃，近70%的社团2003年一年曾经举办过一次以上的面向社会的活动（表2.3）。

表2.3　社团2003年曾经举办过的面向社会的活动

此次对南京市社团基本状况的调查结果中，可以看到从总体上来看，南京市社团发展的主流是健康的、积极的。主要表现在：（1）南京市社团的民间性在逐步增强，主要管理干部的任命更多的是根据组织章程通过民主选举的方式产生，从而社团负责人将会更多地代表社团自身的利益，而不是行政主管部门的意旨。（2）南京市社团的工作职员其年龄结构、文化程度构成结构比较合理，人力资源水平较高。（3）南京市社团在日常的活动开展中较好地履行了它们的职责。（4）南京市社团对社会、对会员单位影响力在逐渐增强。（5）南京市社团在与政府的关系中，社团的参政、议政意识在明显增强；等等。