南京市行业协会的发展趋势分析

2.2.3　结构失调

就社团在不同领域之间的发展来说，在那些相对说来政策宽松、易于得到资源而进入门槛较低的领域，社团所占的比例较大，有的甚至已经开始出现低水平重复的现象。那些存在大量社会问题、迫切需要公民参与的领域，包括一些重要的公共政策领域，如失业与就业、社会保障、劳工权益保护等领域，却因种种原因极少有社团进入；同时，就社团的参与主体来看，面向强势群体如企业家、知识分子、专业技术人员等的社团比例较高，而面向弱势群体的社团比例却非常低。在南京市社团的发展中，这种现象主要表现为：南京市社团中互益性社会团体所占比重过大，公益性社会团体比重过小；经济类社会团体所占比重高，政治类、社会类社会团体比重过低。到目前为止，南京市共发展市级社团组织486家，其中学术性社团177家，占社团总数的比重是36%；行业性社团106家，占社团总数的比重是22%；专业性社团152家，占社团总数的比重是31%；联合性社团51家，占社团总数的比重是11%。在当前，要保持对公益尤其是弱势群体的关怀，减轻甚至避免两极分化，这有利于维护社会的安定团结。因此，要形成合理的社团结构，尤其要关注面向转轨进程中的弱势群体，如农民、进城打工者、下岗职工、退休老人、残障人群、失足人员，等等。非营利组织不仅要给他们带来慈善性的关怀和福利，更重要的是帮助他们争取参与的权利，使他们体会到自己的社会价值。这实际上也就是要为弱者争取社会公正，从而有利于和谐社会的构建。

社团布局不甚合理，如南京市现有行业协会138家（包括具有行业管理职能的联合会和具有行业特征的专业性社团），仍主要集中分布在传统行业，如工业32个、商业与服务业18个、交通运输业9个、建筑与建设业11个、农林牧业10个，而与全市经济发展密切相关的一些优势产业、新兴产业和与入世相关领域中的行业协会如电子信息、石油化工、生物工程、现代物流、新能源、新材料和具有比较优势的农业等新兴领域或高新技术领域则分布较少，有些甚至还是空白。因此，在行业类型上，南京市行业协会的发展要注重在高新技术产业、现代服务业、现代物流业、具有比较优势的农业主导产业和其他符合产业发展方向、经济发展急需的行业或领域，扶持、培育和发展一批行业协会。

社团会员覆盖面小，行业代表性低，与市场经济发展的需求还有很大的差距。如大多数行业协会的会员仍然是原体制内的国有企业，一些体制外的民营企业、股份制企业、外商投资企业等多种所有制形式的企业入会热情不高，所占比例很小。如南京市现有图书发行业单位2　000多家，但南京市书报刊发行业协会却只有会员单位75家，会员单位占该行业企业的比例不足5%。而根据对家具、服务、有色金属、信息等行业协会的调查，会员单位在行业中的覆盖面低于30%。会员数量和经营规模的比例都能达到50%以上的协会屈指可数。⁽³⁾