必须充分发挥政府

五、必须充分发挥政府、市场和社会三方积极性

作为社会资源配置的两个基础机制，政府与市场也都会存在“失灵”现象。通过引入中间调节机制，来构建政府、市场、社会协调互动格局，已经成为当今社会发展的重要趋势。必须从城市可持续发展的角度出发，明确好三者之间的职责分工，以充分调动各方的积极性，以有效推进“六个加快”。

科学行使政府引导功能。从社会治理的一般角度来看，政府的主要职责是服务。但在我国当前的发展阶段，政府在很大程度上又承担了推动经济社会发展的重任。必须有效发挥政府的规划指导功能，统筹推进“六个加快”的整体工作布局。对于与民生有关的公益性项目建设，政府必须切实承担主体职责，并有效引导社会组织的参与；对于商业性项目建设，政府主要发挥政策引导功能，通过公开、科学的流程设计，保障企业的市场主体地位及参与权利。特别要注意防止政府及国有企业“大包大揽”的现象，防止因为行政干预过多而加剧资源垄断的问题，以切实维护市场运作的微观基础。

有效发挥市场主体作用。与政府追求公平、公正不同，市场的原则是追求利益的最大化。对于企业来说，参与“六个加快”不仅可以推进城市的发展，更意味着可以获得实实在在的经济利益。必须充分认识到市场的重要性，切实维护好市场的公平准入机制和价格调节机制，以市场的力量来加速推进“六个加快”。广大企业和企业家必须以奋发的姿态，积极响应市委、市政府的战略部署，并以此为导向来寻找自身发展的重点和方向。加强企业治理结构建设，切实做好人才、资金、管理等要素储备，善于运用市场化技术和手段，高效参与推进“六个加快”。

积极发挥社会协调功能。如果说市场体现的是优胜劣汰的竞争精神，那么社会则体现以人为本、友爱和谐的精神。我们在推进“六个加快”的过程中，必须有效引导各种社会力量，形成良好的互动促进效应。要加快政府决策的科学化、民主化，善于倾听群众的声音，合理利用群众的“口碑效应”，为城市发展带来更多的资源和更广阔的发展空间。各类非营利组织要发挥好沟通政府与市场、政府与社会的特殊作用，使自身成为群众参与推进“六个加快”的重要渠道。各类媒体要加大力度，积极宣传宁波推进“六个加快”的理念、举措和绩效，进一步凝聚社会共识，营造宁波快速健康发展的强劲势头。

作者单位：宁波市社会科学院

该成果2011年1月刊于《宁波社科内参》