宁波推进浙江港口联盟建设的对策建议

四、宁波推进浙江港口联盟建设的对策建议

（一）大力发挥宁波港的龙头和主导作用

宁波港作为浙江沿海港口的龙头，有能力同时也有责任在浙江港口战略联盟建设中发挥应有的作用。宁波港的主体是宁波港集团，因此，宁波港集团应成为港口联盟建设重要的参与者。在建立浙江港口联盟过程中，宁波港集团应以宁波—舟山港一体化建设为契机，加快自身做大、做强、做优的发展步伐，积极参与开发舟山的深水岸线资源。加大与省内相关港口的合资和合作，对联盟合作港口和无水港在港口管理、业务、技术、信息、服务品牌等方面给予培训和帮助。大力发展集装箱运输体系、海铁联运体系、水水中转体系及港口物流综合服务体系，进一步拓展和延伸港口联盟物流服务产业链，为浙江省港口联盟建设作出积极的贡献。

（二）宁波率先制定港口联盟建设的规划

国内外实践证明，政府在区域港口联盟建设中发挥着重要作用。浙江港口联盟建设离不开省政府及有关部门的支持和推动，目前应着重以下方面工作。

1.统一思想，提高认识

在推进浙江港口联盟建设中，省政府应统筹各地利益，把集装箱码头、优质深水岸线和码头、开发价值大的岸线作为港口战略联盟发展重点，制定港口联盟促进政策，指导港口联盟有序推进。搭建港口战略联盟合作平台，协调解决港口企业联盟过程中的困难和问题。省政府及其有关部门与相关港口所在地的政府加强协调和沟通，在政府层面营造环境、创造条件，给予大力推动。另外，在推进浙江省大通关建设、实现通关一体化方面，以及激励引导港口企业参与联盟建设方面，省政府可发挥较好的推动与主导作用。

2.制定港口联盟建设规划

依托宁波港龙头地位和主导作用，依据浙江省“港航强省”和“加快发展海洋经济”的战略举措精神，宁波应率先制定港口联盟建设的规划，最终由省政府牵头，突破行政区划，制定浙江省港口联盟建设的规划并协调推进。

（三）多元化合作，以市场和资本为纽带

无论是政府主导还是企业主导，港口之间的联盟建设，主要是各类资源的整合，资源整合最终都会涉及资产整合。浙江是民资、合资和外资较为聚集的区域。因此，在建设港口联盟过程中，宁波港可为多元化的港口投融资机制创造宽松的法制环境，实现国有、民营资产和外资的顺利整合。这是浙江沿海港口资源整合的重要金融保障。政府港口管理部门应通过行业规费或税收、资源使用费、既有资产租赁或转让、财政补助等方式，建立稳定的资金来源渠道，专项用于沿海港口航道、防波堤、主要集疏运通道、安全保障和其他公共配套设施等的建设和维护。在港口建设投融资方面，采用国际上通行的“地主港”模式吸引多方参与合作。

（四）延伸港口服务供应链，促进港口联盟建设

1.联合内陆省市，建立物流服务网络

加强与浙江省内各市间的联系，在大力推进义乌、金华等“无水港”建设的基础上，加强与内陆省市特别是主要工业园区、经济开发区、块状经济区域的联系，不断推动内陆“无水港”的建设，建立宁波港的内陆揽货网络，为地区经济对外贸易的开展提供高效、便捷的服务网络。采取以宁波港为中心，在加强浙江内陆地区服务网络建设的同时，向安徽、江西等内陆地区层层推进，以大型物流园区和工业园区为联结点，与经济较为发达的城市开展广泛的合作，建立“无水港”；同时采取座谈会的形式，邀请这些省市的相关领导，对宁波港的服务优势进行大力宣传，加大港口推介力度，改善宁波港在贸易条款中的弱势地位，促成市场货源从宁波港进出。

2.联合长江港口，建立内支线服务网络

借助杭甬运河全线贯通的契机，构建通往长江沿线主要港口的内支线网络。在长江沿线上，宁波港尽量采取与上海港错位竞争的布局策略，选择一些区位、水深条件较好但经营不善的港口或一些缺乏建设资金的港口和一些有意进行合作、谋求更大发展的港口进行合作，如长江下游的苏州港和镇江或江阴港、长江中游的武汉港或九江港、长江上游的重庆港等。

3.与船公司和货主建立联盟关系

利用《浙江省港口管理条例》颁布实施的良好机遇，宁波港可以通过出租码头或者与船公司联合建造专业码头等形式吸引更多国际知名的船公司挂靠宁波—舟山港，逐步开辟更多的外贸航线特别是远洋干线，提高港口航班密度并扩大宁波港的服务范围。同时，通过与大型货主合资合作，建造专业化、现代化的货主码头或者工业物流园区，形成临港工业产业布局，提供稳定的货源。

作者单位：宁波工程学院

该成果2010年10月刊于《宁波社科内参》