三、宁波主体功能区划和生态经济互动发展对策与建议
（一）实施分类指导的区域政策
第一，用分类指导的投资政策，使不同主体功能区的投资投向不同的领域，通过新增投资所形成的生产力形成一种功能互补、结构合理的格局。优化开发区投资形成的生产能力主要集中在高新技术领域，集中在产业链的高端，满足的是国际、国内的高端需求。重点开发投资形成的生产能力主要满足国际、国内的一般需求。限制开发区和禁止开发区投资主要增加生态财富的生产能力。
第二，主体功能区建设从过去追求区域繁荣转向追求人的富裕，分类指导的区域政策力求形成促进公共服务均等化，社会居民富裕程度普遍提高的保障体系，进而增强国内的消费能力。
第三，在四类主体功能区联动发展的格局中，优化开发区承担了带动全市经济发展融入世界经济一体化，提高经济的国际竞争力的功能，优化开发区致力于提高外向型经济的发展层次和发展水平，使产品出口逐渐从满足国外的低端市场需求转向高端市场需求，进而优化出口对经济发展的拉动力。综上，建设主体功能区的过程，就是使拉动经济增长的动力结构逐渐合理化的过程。
（二）合理的产业体系
建设主体功能区，从区域功能定位、产业选择、发展重点等方面，促进合理的产业体系形成，并且用分类指导的区域政策，构建了产业体系进一步完善和发展的保障。在建设主体功能区的过程中，优化开发区和重点开发区主要生产物质财富，限制开发区兼顾物质财富和生态财富的生产，禁止开发区主要生产生态财富，这为构建合理的产业体系奠定了基础。分类指导的产业政策，促使优化开发区、重点开发区和限制开发区依据各自的主体优化产业结构，从而使我国的产业体系不断向合理化方向调整。
（三）优化的基础设施布局
宁波主体功能区和生态经济互动发展要依据区域资源环境承载力，确定主体功能定位、发展目标、产业选择和资源开发，依据区域主体功能定位确定土地投入的数量和用途，逐步减低经济增长对自然资源、土地等初级要素的依赖。同时通过优化开发区、重点开发区和限制开发区在产业选择、产业发展途径上的分工，增强科技进步、管理创新等高级要素对经济发展的支撑。再者要通过均等化的公共服务，社会居民消费能力的提高，人口转移及个人发展空间的拓展等方面，全面提升劳动素质，增强人力资本对经济发展的支撑。
（四）推进生态建设的产业化
要坚持生态建设产业化的方向，下大力气培育资源性产业，把生态建设与经济发展结合起来。在人造资本过剩、自然资本稀缺的世界里，资源培育产业的回报率并不比工业低。需要充分利用国家重视生态建设的政策，利用市场经济的力量，利用日趋成熟的工程技术和生态技术，把生态建设融入到经济发展中去，在资源培育产业上下工夫。在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面，积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。通过举办生态环境科技成果博览会、科技招商会等，建立生态环境科技项目交流市场，有效利用国内外先进技术成果。对科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术，予以享受高新技术产业和先进技术的有关优惠政策。
（五）实施相应的财政政策
国家层面要完善相关税收政策，宁波市政府要做好准备充分利用相关税收政策促进主体功能区建设，与此同时地方税收政策也要不断完善。充分发挥比较完善的市场机制作用，探索建立排污权交易制度，完善生态补偿机制，保障限制开发区和禁止开发区生态保护功能的发挥，完善财政转移支付制度，充分发挥财政平衡作用。
（六）建立多元化的投融资机制
坚持以改革的思路，用市场化的手段，建立多元化的投融资机制，鼓励和支持社会资金投向生态城市建设。积极支持生态项目申请银行贷款、设备租赁融资和国家专项资金，发行企业债券和上市融资。政府通过财政扶持、延长项目经营期限等政策，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等不同形式参与生态市建设。探索经营生态项目的企业将特许经营权、污水垃圾处理收费权，以及林地、林木、矿山、海域使用权等作为抵押物进行抵押贷款。组建具有一定规模的环境污染治理公司，提供污染治理的社会化、专业化服务。探索和推广水权转让、矿业权招标拍卖、海域资源有偿等办法，充分发挥市场机制在生态资源配置中的作用。
参考文献
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作者单位：宁波大学
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