卫星城市建设要有现代性

三、卫星城市建设要有现代性

卫星城市的建设是对城市规划的执行和实现，是城市发展的关键环节。在建设过程中，一定要体现现代化的视野，至少做到“二十年不过时、五十年不落后”。

（一）严格执行现代化城市建设标准

建筑寿命短、土地无序开发、基础设施建设滞后或者标准低下，这些都是以往国内外卫星城市建设失败的教训，严重影响了卫星城市对产业和人口的聚集能力。宁波对此必须予以高度重视，严格按照现代化城市的高标准推进卫星城市的建设。在建设质量上要有“百年大计”的标准，土地利用上要始终贯彻集约的原则，严格执行土地利用强度和建筑密度标准，各类配套设施要适当超前建设。居住物业的设计上要有层次性，适应不同层次人群的居住需求。

特别应严格控制原来小城镇低密度、低效益的建设，严格防止农民“农房两改”住宅小区低质量、低配套的建设，重视对新型节能、防水等环保材料的使用。地下管网要以高标准超前建设，配套设施与重大项目同步建设、同步验收，并把公交优先的理念落实到道路框架和相关配套设施建设的全过程。

（二）善于运用现代市场机制

卫星城市建设是一项开发周期长、涉及面广的复杂工程，需要大量的资金投入。若完全由政府投入，虽能保证建设与规划的一致性，但往往会造成建设滞后于发展的情况。若以市场为主体自由开发建设，有可能因企业追求短期经济效益而偏离规划方向。国内外经验表明，最成功的做法是在政府主导下充分发挥市场的多元力量，这既能保证建设与规划的一致，又能吸引资金加快建设，最大限度发挥政府投入的乘数效应和杠杆作用。

宁波卫星城市的建设，需要区分不同类型的项目采取不同的方式。对于产业化的项目，主要是引进市场主体，政府给予适当的政策和支持。对于完全公益性又无收费条件的项目，可以采用捆绑式组合型投融资方式。对于有完全盈利能力的公共配套项目，可以采用市场化运作。对于有一定盈利能力和条件的公益性项目，在政府监管价格和服务质量的条件下，可采用企业投资、政府补贴、企业化运行，或者采用政府、企业共同投资、企业化经营。

（三）充分体现现代城市管理与运行的要求

当前，宁波卫星城市建设处于起步阶段，政府财力有限，融资机制仍在建设之中，先期投入项目带动性的强弱直接关系到卫星城市建设的速度和效应。国内外经验表明，城市管理和运行所需要的设施配套健全则运行有序、管理高效、富有活力；反之，则管理成本高昂、效率低下、秩序混乱。因此，在卫星城市建设过程中，必须考虑到日后运行与管理的要求，选择带动性强的项目先行。

就宁波而言，先期投入的项目，可以是体现卫星城市个性的不同功能组合的城市综合体，也可以是能够吸引不同人群居住的住宅项目，或者是带动性强的产业项目，以及对于人才聚集有吸引力的教育、医疗、文体项目。值得注意的是，在项目建设过程中，管理需要的配套设施要同步建设。并超前建设地下管网信息库与共同沟，对接三网融合、智慧城市建设对信息技术的需求。同时，分阶段建设的住宅小区要集中布局，使之形成管理的经济规模。抓紧制定卫星城市动态化监测与评估的具体办法并有效实施。