宁波市科技服务业发展中存在的问题

二、宁波市科技服务业发展中存在的问题

（一）对科技服务业外延分类界定不明确

科技服务业外延的明确有利于政府制定有针对性的扶持政策，有利于行业管理和统计。

而宁波市到目前为止尚没有对科技服务业的界定细则，因此宁波市目前一些科技服务业机构或部门由于所在归属单位性质原因而导致无法享受科技服务业的优惠、扶持政策；而与此同时，有些科技服务单位的非科技服务业务收入却被计入科技服务业收入中，得到的统计数据不真实。还有部分科技服务业机构由于界定不明确，受到多个单位的直接领导，不同的指令使他们无所适从，无法全身心地投入到科技服务工作中。

（二）缺乏整体规划和布局，体系不完整，分工不明确

目前宁波市的科技服务业没有形成分工明确、上下联动、左右互动的科技服务体系。从科技服务的供方来看，各类科技服务机构之间的功能交叉重复，能力过剩。而从科技服务的需求方而言，很多企业的科技需求却得不到满足，供求之间出现脱位现象。究其原因，主要是缺乏整体规划与布局，分工不明确。除宁波高新区以外，宁波市的其他许多科技服务单位各干各的，资源没有共享，有的同类机构间甚至恶性竞争。

（三）科技服务业专业性薄弱，服务层次较低，缺乏一批具有核心竞争力的骨干科技服务机构

宁波市现有的科技服务机构大部分无品牌，没有形成专业化，规模都较小，服务内容单一。全市缺乏一批有较大经营规模、实力较强、具有过硬业务的骨干科技服务机构，缺乏有影响的服务品牌。很多科技服务中介机构服务层次低，有些仅仅局限于单纯发布信息和介绍项目，无法在重要技术上对企业进行引导、培训，无法对科研信息进行确认、筛选、评估、分析，无法为投资方提供有说服力的项目投资建议。

（四）融资困难，融资渠道单一

在调查过程中，几乎所有的科技服务机构都反映资金不足。据统计，2008年宁波市科技资金总额为958552万元，其中绝大部分为企业自有资金，约为851064万元，占88.786%，来自金融机构资金为67518万元，占7.04%，政府资金26366万元，只占2.75%。政府对科技服务业的投入较少，缺乏政府创业投资基金。

（五）管理体制不畅，运行机制较乱，还没有形成自主发展的机制

一些科技服务机构带有明显的部分政府行政职能，尚未建立起适应市场经济要求的企业化管理、市场化运作的机制，过分依赖政府、服务效率不高。在进行服务时缺乏市场意识、竞争意识、服务意识和开拓进取精神，没有明确的市场定位，主业不突出。除一些检测机构，大部分科技服务机构都无法盈利。研究与试验类服务投入产出比很小，资源效率低。

（六）从业人员队伍素质低，专业人才匮乏，管理有待规范

宁波市科技服务业人才队伍整体素质都较低，高级及中级技术职称只占22.53%；高素质的专业科技服务执行专家如企业信息化工程师、高级咨询师等专业人才匮乏；开放利用社会人才资源的状况不佳，建立专家库的机构只有40%；科技服务业机构内缺乏合理考核人才的机制；服务机构对人才重使用轻培养。

（七）技术交易跟不上项目开发，成果转化率低

2008年宁波市专利申请量和授权量分别达到16173件和9882件，在副省级城市中分别居第4位和第3位，发明专利的申请达到1950件。而与此同时，宁波市知识产权交易却相对冷清，专利成果转化率非常低。2008年宁波市输出技术量在15个副省级城市中居末位，输出技术合同数和成交金额仅为929项和4.88亿元。授权过的专利成果转化率还不到10%。