宁波市新生代外来工服务管理工作面临的发展趋势

三、宁波市新生代外来工服务管理工作面临的发展趋势

（一）面临机遇

1.经济转型提升促进外来工素质和结构优化

宁波加快推进发展方式转变和产业结构转型，迫切需要大量高素质高技能人才，这为改变当前宁波外来工总量较大，技能水平和学历水平总体较低的状况，突破宁波经济社会持续发展的瓶颈提供了一个重要历史机遇。在宁波加快调结构、促转型行动中，要不失时机地根据经济结构调整和产业升级需要，大力引进紧缺人才、技术工人、熟练员工，大力开展职业技能培训，进一步提升外来劳动力整体素质，推动外来劳动力结构优化。

2.社会转型提升为外来工提供了良好的生活环境

社会转型提升将更加突出以人为本的民生建设，将更加重视城乡一体化的统筹发展和中产阶层的培育，以社会公正为导向形成新的社会利益整合机制。近年来，宁波在建立健全外来工社保体系、子女教育、住房供应等方面，取得了积极成效，为新生代外来工提供了良好的工作生活环境。

3.城镇化加快为优秀外来工融入提供制度保障

宁波正处于城市化加速推进时期，经济社会面临重大转型，城市化的顺利推进成为经济社会协调发展的持续动力。加快城市化进程的起动点和突破口是改革户籍制度，推进人口集聚。进一步深化户籍制度改革、加速推进城市化进程，将是未来社会发展过程中不可忽视的一个重大趋势。户籍制度改革不断深入，必将吸引更多的优秀新生代外来工到宁波就业、生活，为他们融入城市提供了制度保障。

（二）面临的挑战

1.新生代外来工素质、结构提升对政府服务转型提出更高要求

政府在为新生代外来工提供的公共服务，应统筹考虑权益维护、社会保障、政策激励、素质提升、作用发挥等多个方面因素，作为一个有机整体来系统谋划和有序推进。该政府履行职能的，应避免出现失位、缺位现象；可以通过市场化社会化运作方式进行的，也应尽量避免越位，充分发挥引导监督作用。

2.和谐社会的构建要求正确处理好新老宁波人的关系

促进新老宁波人融合是构建和谐社会的内在要求，是实现经济社会科学发展的重要基础，是推进“文明宁波”、“平安宁波”创建的重要内容。部分有偏见和歧视行为的市民视外来工为潜在或现实的利益争夺者，有意无意地对外来务工人员进行排斥和歧视，影响新老宁波人融合水平，阻碍宁波经济社会发展和城市化的进程，甚至危及社会稳定。因此，必须进一步提高全社会对促进新老宁波人社会融合重要性、紧迫性的认识。

3.产业结构转型升级要求新老外来工齐心协力、共促发展

宁波正处于产业结构转型升级关键时期，既需要拥有熟练技术和丰富经验的老一代外来工，也需要拥有一定技能水平和创新能力的新生代外来工。只有新老外来工协调配合，互为补充，才能更好地推进传统产业优化升级和新兴产业快速发展，才能加快推动宁波社会主义和谐社会建设和现代化国际港口城市建设。