完善宁波新生代外来工服务管理工作的对策建议

四、完善宁波新生代外来工服务管理工作的对策建议

（一）善为———政府和社会各界要高度重视并创新性地开展新生代外来工服务管理工作

一是要全面实施积分落户政策。综合考虑城市承载能力和财政保障能力，坚持高素质人才引进与产业升级、人口素质优化相适应的原则，全面实施《宁波市外来务工人员积分落户暂行办法》，鼓励遵纪守法、文明奉献、高素质、高技能优秀外来工落户。二是要深入开展志愿者行动计划。以村（社区）、规模企业为重点，以和谐促进会等融合组织为依托，在市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）、规模企业分别建立外来工志愿者服务组织，创新志愿服务参与机制，搭建志愿服务参与平台，大力引导外来工参与交通出行、爱心帮扶、邻里互助、环境整治、文明行动、治安巡逻等志愿服务活动。三是要创新租住房激励措施。鼓励有条件企业为高素质、高技能、有贡献的优秀外来工建立住房公积金制度。继续将住房困难的优秀外来工纳入住房保障体系，允许符合条件的优秀外来工申请公共租赁房和购买限价房，实现住房保障全覆盖。四是要组织开展优秀评选表彰活动。按照统一有序、常态化、规范化、相衔接、可持续要求，精心组织开展优秀外来工评选表彰活动，进一步营造良好氛围。五是要建立优秀外来工参政议政制度。提高外来工政治参与意识，推进基层民主，促进社会和谐。

（二）善解———社会要理解、尊重和包容新生代外来工，营造良好的社会氛围

牢固树立新生代外来工与老宁波人同是共建共享主体，政府要为包含新生代外来工在内的全体群众服务的新理念，积极营造互相理解、互相尊重、互相包容的文化氛围和社会风气。积极转变观念，以开放包容、海纳百川的胸怀，把新生代外来工视为城市居民一部分，逐步消除歧视和偏见，为其成长创造一个良好的社会氛围。

（三）善待———政府、企业要善于对待新生代外来工，提供均等化基本公共服务和合理工资福利待遇

各部门要继续全面检查、切实落实好“1＋18”政策制度，不断满足基本公共服务需求，有针对性地提供更细、更富有前瞻性的公共服务，加快推进城乡公共服务均等化，努力构建起适应新生代外来工特点、满足新生代外来工需求的基本公共服务体系。具体来看，主要包括扩大参加社保的覆盖面和受益面，稳步提高社保参保率，逐步提高社保水平；改善子女教育服务，积极探索学籍户籍分离办法，开辟外来工子女初中后继续教育途径，鼓励引导外来工子女在我市接受中等职业教育；创新租住房保障措施，实现住房保障全覆盖。开展“和谐企业”创建活动，引导企业努力构建和谐稳定劳动关系，积极创建“无欠薪城市”。建立健全用工激励约束机制，建立健全职工正常工资增长机制，改善工作环境，推行人性化管理。

（四）善培———政府和企业要善于培养新生代外来工，加强对他们的人力资本投入

一是大力开展新生代外来工职业技能提升培训、在岗教育培训、劳动预备制教育培训和成人“双证制”培训。通过多层次教育体系来引导和组织新生代外来工接受职业技能培训，提高综合素质和职业技能水平。同时开展职业道德教育，把他们培养成为既能熟练掌握技能，又具有良好职业道德的新型劳动者。二是广泛开展新生代外来工基本素质提升培训。深化实施“百万新宁波人基本素质提升工程”，多形式地开展现代公民知识培训，倡导与现代文明、现代城市、现代生活方式相适应的思想观念、思维方式和情感需要。引导新生代外来工加强自身学习、培训，不断提高职业技能和文明素质，增强法制意识，提高自我适应、自我维权和自我约束能力。三是加大对新生代外来工教育培训投入。整合现有教育资源，充分发挥各类教育培训机构和工青妇组织作用，积极探索政府、企业和社会共同推进新生代外来工教育培训新路径，多渠道、多层次、多形式开展职业培训和基本素质教育。

（五）善融———积极搭建参与平台，切实提高新生代外来工社会融合水平

进一步搭建新老宁波人共同参与、共同服务、共同融合的交流平台，促进新老宁波人在共同建设中融合、在工作生活中融合、在互相学习尊重中融合。大力推进融合组织规范化建设，认真总结融合组织创新探索、实践推动的两个阶段经验做法，总结推广一批先进典型，命名表彰一批示范品牌，培育市级示范性社会融合组织，进一步扩大融合组织覆盖面、会员规模和影响力，创新运行机制，延伸服务触角。做大做强外来工志愿服务品牌，广泛动员新生代外来工加入志愿服务组织。深化“共建和谐”主题活动，增强新生代外来工对宁波的亲近感和归属感。依托融合组织、居（村）有针对性地开展社会公德、法制宣传、市民素质等教育活动，积极引导吸纳新生代外来工参加社区自治组织和各类民间组织。各级群团组织要贴近新生代外来工生活，以喜闻乐见方式，广泛开展各类教育活动。

（六）善治———积极预防新生代外来工违法犯罪行为，有效化解社会矛盾；关心新生代外来工心理健康，加强思想、行为及网络使用的正确引导

建立完善社会矛盾排查、信息报送、责任分解、纠纷调处和应急处置机制，切实加强外来工集中居住场所综合监管和突出问题整治。加强排摸，合力共管，重视做好外来人口中问题青少年和归正人员的帮教工作，强化对少数不放心人员、易失足人员、有犯罪前科等重点对象的动态排查和严密掌控。进一步加强对各类问题青少年、易失足青少年的思想、行为帮教力度，有效化解社会矛盾。进一步提高舆论引导水平。加强网络虚拟社会监管，促进新生代外来工正确使用网络、合理利用网络学习知识、沟通情感。重视关心新生代外来工心理健康，探索建立多层次心理疏导机制，加强形势政策和法律法规宣传教育，提高心理承受能力。一方面进行心理危机干预与援助，另一方面通过丰富多彩的文娱活动为新生代外来工“减压”。用工单位要为他们营造一个相对宽松的环境，关心他们的衣食住行和心理健康。

参考文献

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作者单位：宁波市社会科学院