三、对策与建议
（一）以“发展生产力，让农民富裕起来”为建设核心思路
建设社会主义新农村，首要任务是大力发展农村生产力，发展新型农业，增加农民收入，让农民生活宽裕起来。农村社区服务中心作为建设新农村的平台，理应承担起让农民富裕起来的重任。建议把“发展生产力、让农民富裕起来”作为建设农村社区服务中心的核心思路，并以此作为制定政策和制度的原则和基础。
（二）明确投资经营主体，采取投资经营主体为主、多方配合为辅的经营模式
目前，宁波市建设农村社区服务中心基本采用行政手段推动。这种推动在建设初期是可取的，但是农村社区服务中心若想保持旺盛生命力，有赖于选择优秀的投资经营主体。可以尝试把宁波市供销合作社作为投资经营主体。
经营模式方面，采取投资经营主体为主、多方配合为辅的经营模式。具体说来，经营性服务由投资经营主体负责，保证村民及时购买到各种质量有保证的商品，享受和城市市民一样的售后服务；政务性服务由社区（村委）负责。投资经营主体和社区（村委）签订协议或者合同，租用农村社区服务中心的场所实施经营，每年付给社区租金，并享有充分的经营自主权，以及拥有使用人员的权利，合理整合、利用社区资源的权利；中介性服务方面，在党委党政府的支持下，在保险、电信、金融等部门的协助下，逐步引进各种中介性服务项目；公益性服务方面，投资经营主体利用部分投资收益，按照要求做公益性服务项目，吸引村民前来娱乐消费。做到以服务聚人气，以人气聚财气。党委、党政府给予一定的资金、物质和政策方面的支持，社会力量也给予资金、物质等方面的支持。力争做到以中心养中心的目的，走可持续发展的路。
（三）选址要更科学，建设目标要更明确，建设内容要更细化
为避免村集体经济受损，资源浪费，坚决杜绝为凑数字而随意确定建设地址的行为，建议待人口、建设资金、参与意识、管理等方面条件比较成熟时再建。如有些村暂时不具备建设农村社区服务中心的条件，部分公益性服务可暂由村委会代办。政府给予居住在偏远地区居民一定经济补偿，并鼓励他们搬迁到中心村居住。另外，各县（市）区立足本区状况，制定建设的近期、中期和长期目标，目标要具体详尽。最后，还需进一步细化建设内容，不仅要明确各服务中心建设数量、面积等，还要明确每平方米必须投入的资金量，确保资金投入均衡不偏颇。
（四）整合各类资源，以经营性服务项目带动其他服务项目，充分发挥行业协会的作用
农村社区服务中心的基本功能就是为农民群众提供优质、高效、便捷的服务。《中共浙江省委、浙江省人民政府关于推进农村社区建设的意见》浙委〔2008〕106号指出，要“引导连锁超市、农资供应、金融、邮政等服务业在农村社区设点，吸引农户住宅向社区中心集聚”。我们建议：
首先整合各类资源。一是通过上靠下联，整合分散在各部门各系统的下派资源。不仅可以提升各类服务项目的发展水平，还能保证各服务项目既能实现自主经营，又能体现公益性服务的特点。二是通过构建服务连锁机构，整合各类服务资源。借鉴连锁超市的做法，成立全市性的服务连锁机构，建立起覆盖全市各级社区服务中心的服务网络，实施服务项目配送制，整合全市服务资源。
其次，以经营性服务项目带动其他服务项目。立足农民“最大愿望是致富、最大需求是服务”的实际，从解决农民最关心、最现实的问题入手，以经营性服务项目为基础，先满足农民的物质生产、生活需求，继而带动其他服务项目，逐步形成服务专业化分工，提高农村社会化服务水平。
再次，充分发挥行业协会的作用。鼓励和支持科普、老年人、残疾人、计生等协会，全面参与到农村社区服务中心的服务中。党委党政府要加强对行业协会的组建和指导，为行业协会充分发挥作用创造条件。
（五）多层面探讨切实有效的管理方法
市、各县（市）区层面：坚持党委、党政府领导。各级党委、党政府必须加强领导，做好协调、规划以及资金、物质、人才等各方面的保障工作；成立宁波市农村社区服务中心工作领导小组。由政府主要领导担任组长，市委组织部、市委宣传部、市农办、市统计局、市药监局、市工商局、市公安局、市档案局、市妇联、农林牧畜、商务、保险、电信、金融、各类行业协会等综合部门领导为组员。领导小组负责联系各部门机构，构建农村社区服务中心的社会网络，协调和理顺各种关系。通过设立领导机构，明确职责，形成建设农村社区服务中心由各职能部门和相关组织（各类协会）齐抓共管的局面，为建设农村社区服务中心提供有力的组织保障；建立联席会议制度。工作领导小组定期召开联席会议，通报情况，交流经验，协调工作，解决实际问题，并由市委宣传部负责联席会议日常工作。
乡镇、街道以及农村社区服务中心层面：成立基层管理机构。由乡镇（街道）党委、政府，独立运营主体，社区（村委）三方组成领导小组，共同协调农村社区服务中心日常管理，并力争实现村民自治与社区服务中心治理相结合。开展城乡社区服务中心建设对接和互动，引导综合实力较强的城市社区服务中心对综合实力较弱的农村社区服务中心进行帮扶联建，充分借鉴城市社区服务中心的建设经验，探索城乡社区服务中心协调共建的路子，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的新局面。并把城市社区服务中心对农村社区服务中心帮扶联建情况，列入对乡镇、街道的考核中，形成城乡社区服务中心帮扶联建的长效机制。农村社区服务中心如果缺少管理某些服务项目的经验，建议委托有丰富管理经验的民间组织实施管理。既可以节省农村社区服务中心管理层面的时间，又可以做到管理专业化，提高工作效率。
（六）推动农村社区服务中心投资主体多元化和筹资渠道多样化，加强对建设资金的监管力度
第一，必须得到公共财政的支持。建设农村社区服务中心是实现城乡一体化的重要平台，公共财政必须给予扶持。市和各县（市）区财政以及乡镇、街道要设立农村社区服务中心专项建设和维护资金，并保证投资的连续性，便于各个农村社区服务中心可以提前对这笔资金做好使用规划。
第二，激活民间投资。从立足长远的角度来看，激活民间投资是农村社区服务中心保持旺盛生命力、实现可持续发展的关键。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，“鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策”。目前，宁波市的民间投资主要集中在房地产、批发零售、住宿餐饮等方面，投资科教文卫等社会服务业的很少。为了吸引民间投资建设农村社区服务中心，政府可以采取制定相关奖励和优惠政策、降低民间投资准入门槛等措施。
第三，宁波市采取的拨款方式之一是以奖代补，即根据农村社区服务中心建设整体情况进行奖励。这种形式过于笼统。建议根据服务项目的服务质量进行拨款，便于有限资金能得到集中使用，扶持形成特色服务项目。
第四，宁波市接受福彩公益金资助的农村社区服务中心数量有限，需进一步扩大福彩公益金的受益面，逐步让每个农村社区服务中心都能享受到福彩公益金的资助，减轻村委经济负担。
第五，还要加强对财政下拨建设资金以及福彩公益金的使用绩效管理，保证做到专款专用，进一步透明财务状况，做到透明清晰，切实提高各种建设资金的使用效益。
（七）持续稳定地壮大人才队伍
政府层面：首先，做好人才的统筹规划工作。围绕新农村建设的主要任务，制定宁波市农村社区服务中心人才队伍建设规划，确定阶段性目标。各县（市）区据此进一步制定适合本区的人才队伍建设目标。其次，制定多项制度。制定人才队伍建设责任制度，建议成立宁波市农村社区服务中心人才建设协调小组，并由宁波市农业局主管；制定人才引进制度。鼓励和支持军队转业干部、大中专毕业生、机关事业单位分流人员、国有企业下岗专业人员和管理人员等各类人才到农村社区服务中心工作；制定人才评价制度。建议制定《宁波市农村社区服务中心人才职称评定办法》，健全、完善农村社区服务中心人才评价体系。打破身份、学历等的限制，着重从实际能力、贡献、村民评价几方面进行评定；制定人才激励制度。建议制定《宁波市农村社区服务中心人才激励办法》，每年开展宁波市农村社区服务中心人才评比活动，对获得“宁波市农村社区服务中心优秀工作者”称号的工作人员，政府颁发荣誉证书，在享受政府津贴、各类保险、土地流转、信贷等方面给予优惠，并在入党、提拔时予以优先考虑。对优秀人才从政治、经济、荣誉等多方面进行激励。再次，搭建人才流动平台。通过搭建农村社区服务中心人才信息平台，改变人才流动的城乡、区域、行业等限制，以及各个区、各个村各类人才分割、信息无法共享的现状，疏通农村社区服务中心人才流动渠道，构建起市、县、乡、村四级农村社区服务中心人才信息平台，逐步实现全市农村社区服务中心人才资源共享。
协会和经济实体层面：组织好各种竞赛活动和培训工作。除却一些代理服务，农村社区服务中心还需提供农业生产的产前、产中、产后的服务，发展经济、开发建设、农民建房等多方面的服务。因此需要大量诸如种植能手、养殖能手、各类能工巧匠、具备农技推广能力等有一定专业技能的人才。这类具有一定专业技能的人才往往集中在各类经济实体中。建议：依托协会和经济实体，围绕建设宁波市农村社区服务中心人才队伍的大目标，组织好各种竞赛活动和培训工作。竞赛以培训为目标、培训以竞赛为载体，开创农村社区服务中心人才队伍建设的新局面。
（八）做好农村社区服务中心的宣传工作
第一，成立宣传机构。建议成立由市委宣传部和各县（市）区委宣传部、市农业局、各县（市）区农办有关领导组成的宣传领导小组，由市委宣传部负责主管，在全市范围内成立一支专门报道农村社区服务中心建设情况的宣传队伍。宣传队伍主要由信息报道员组成。宁波市委宣传部、各县（市）区委宣传部、市农业局、各县（市）区农办、各乡镇（街道）社会发展科、各村社区服务中心等部门和机构，确定专人为信息报道员。人员不足可采取特聘的方式解决。
第二，制定宣传制度。如通报制度。领导小组每月或每季，对各县（市）区宣传农村社区服务中心情况进行通报；考评和激励制度。将宣传任务细化到岗，明确到人，下达硬性指标，将宣传农村社区服务中心这项工作纳入到对整个宣传机构的考评中，并将考评结果和评先、晋级挂钩。
第三，创新宣传机制。采用纵、横结合的宣传机制，“纵”，是指宁波市级、各县（市）区级、各乡镇（街道）级、村级各相关部门或机构联合起来，共同做好宣传工作，形成四级联动的工作机制；“横”，是指相关宣传机构加强与各新闻媒体的联系，探索与新闻媒体互动互促的宣传工作机制。如凡是与宣传农村社区服务中心建设情况有关的大型活动，可由宣传机构出面联系各新闻媒体，为宣传宁波市农村社区服务中心提供更多的便利。
第四，丰富宣传内容和形式。宣传内容方面，大力宣传建设农村社区服务中心的意义、方针、政策、规划等，深入报道建设过程中涌现出的好典型、好经验、优秀人物；宣传形式方面，除了继续使用宣传画、横幅等传统宣传形式，还在《宁波晚报》、《现代金报》、《东南商报》等报开辟介绍宁波市农村社区服务中心建设情况的专栏；印刷宁波市农村社区服务中心建设情况的年历并免费发放；以县（市）区为单位，制作介绍本地农村社区服务中心建设情况的摄影图片展板，或者组织摄影比赛，以图文并茂的形式，展示全市各地建设农村社区服务中心的成就；通过“阿拉讲大道”、“来发讲啥兮”、“阿来讲故事”等宁波百姓喜爱的电视栏目，或者以访谈、专题、现场直播的节目形式，介绍宁波市农村社区服务中心建设新气象、新情况；在中国宁波网、东方热线等网站，通过新闻报道、视频等途径，宣传宁波市农村社区服务中心建设情况，充分发挥现代媒体覆盖广、直观形象、群众易于接受等特点，以期起到应有的宣传效果；把宁波市农村社区服务中心建设的好经验、好典型、优秀人物编排成戏剧、小品、话剧等，增强宣传效果。
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作者单位：宁波大红鹰学院
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