推进反腐倡廉建设科学化的途径分析

四、推进反腐倡廉建设科学化的途径分析

推进反腐倡廉建设科学化是一项庞大系统工程，必须总体规划，整体推进，既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又从长计议，着眼于加强反腐败工作的长远建设和发展。推进反腐倡廉建设科学化更是一项艰巨复杂的任务，必须立足创新，着眼改革，积极探索有效途径，确保各项措施落到实处，取得实效。

（一）按照科学发展的理念谋划思路，推动反腐倡廉建设从滞后型向前瞻型转变

推进反腐倡廉建设科学化，必须始终坚持以科学发展观为指导这个重要前提，坚定不移地走中国特色的反腐倡廉之路，严格按照科学发展的理念思考谋划工作，牢牢把握工作主动权。要坚持用科学发展的观点把握形势。善于用全面、辩证、历史的观点分析判断形势，把反腐倡廉放在国际国内的大背景下来思考和把握，既要看到反腐倡廉面临的有利条件，又要注意反腐倡廉存在的不利因素；既要抓住机遇，发挥积极因素，又要应对挑战，化解各种矛盾。实践中要把反腐倡廉作为一个历史过程来认识和应对，善于从发展的走势来分析我国的反腐败斗争，既看到消极腐败现象仍然比较严重，并且易发多发，带有社会主义初级阶段和市场经济发展过程的某些特征，又看到腐败问题正在逐步解决当中，反腐倡廉工作呈现健康有序的发展态势。要坚持用科学发展的思维推进工作。在反腐倡廉总体思路、具体目标的确立上，要坚持尊重规律，从世情、国情、党情和社情出发，不喊过急的口号，不提过高的目标，充分反映群众愿望，有理有据地谋划工作；在反腐倡廉制度制定、廉洁自律要求的提出上，做到符合实际，于法周全，于事简便，在实际工作中易操作、用得上，不订空洞的制度、不提过分的要求，有板有眼地推进工作；在改革的力度、工作的进度把握上，要注意正确把握策略、节奏和时机，与经济社会发展水平和社会可承受的程度结合起来，有序有效地推进工作。

（二）运用辩证统筹的方法推进工作，推动反腐倡廉建设从单一型向系统型转变

推进反腐倡廉建设科学化，必须始终把坚持科学统筹作为基本方法，努力形成齐抓共管、协调有序的工作格局。要辩证把握工作关系。正确处理惩治和预防的关系，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六环并举，制度反腐与文化反腐双管齐下，确保工作方向与战略方针相一致、与职能要求相匹配，既要认真贯彻落实上级关于反腐倡廉工作的一系列重大决策和部署，付诸实践，见诸行动；又要立足本地实际，了解底情，灵活应变，因时、因地、因情制宜。既要重视实践探索，又要注重理论研究，虚实结合，以虚促实，用理论创新的成果指导反腐倡廉新的实践。要统筹利用各种资源。坚持完善反腐败领导体制和工作机制，充分发挥纪委的组织协调作用，建立干部工作监督管理协作系统，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，着力变“单一监督”为“合力监督”；建立案件查办协作系统，健全执纪执法部门信息资源共享、案件线索移送和协调配合制度，着力变“单打独斗”为“优势互补”；建立党员干部思想政治教育协作系统，大力推进廉政文化建设，不断完善大宣教工作格局，着力变“独唱”为“合唱”，确保形成工作合力。

（三）沿着改革创新的途径健全制度，推动反腐倡廉建设从应用型向创新型转变

推进反腐倡廉建设科学化，必须主动适应反腐倡廉形势的发展需要，始终围绕制度建设这个重点，以改革创新为基本途径，在工作中做到既讲究进度，体现效率，更讲究科学，体现水平。在制度设计上，要把制度建设的根本目标放在使公共权力边界清晰、运作透明、便于制衡和监督上，使任何不特定的人在同样的职位上，均没有腐败机会。在制度方向上，要注意循序渐进地搞好健全配套工作，减少制度的漏洞和脱节现象，防止制度之间的摩擦和矛盾。坚持科学定制、民主立制，广泛听取干部群众意见，努力从深层结构中发现带普遍性的矛盾，然后有针对性地作出规定，让干部易操作、能遵守，使群众看得懂、好监督。在制度落实上，要健全督查机制，定期检查反腐倡廉法规制度的落实情况，建立健全责任追究机制，对制度执行不力甚至破坏制度的，加大责任追究力度，提高制度执行力，维护制度权威性。

（四）借助现代科学的手段提高能力，推动反腐倡廉建设从传统型向现代型转变

推进反腐倡廉建设科学化，必须在继承和发展长期实践中成功经验的基础上，积极探索运用现代科学手段提高能力水平。一要以构建预警机制提高科学决策水平。把预警系统作为深化反腐倡廉建设的信息来源和决策依据，进一步创新预防机制，积极推进廉情预警机制建设，建立党员干部廉政度、勤政度和人民群众满意度“三位一体”的综合廉情指数，努力提高反腐倡廉工作的前瞻性。二要以科技促廉手段提高反腐科技含量。要充分利用现代科技手段具有效率高和非人情化的特征，有效限制人为因素对事务处理的影响。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，建立和完善信访举报、投诉处理、政风行风评议、案件监督管理、预防腐败信息共享、电子监察等系统，有效整合反腐倡廉力量和资源，不断提高反腐倡廉效率。三要以现代管理手段强化自身建设。积极推进机关管理创新，借鉴现代企业管理办法，在纪检监察机关广泛开展ISO9001∶2000质量管理体系认证，建立健全一套规范严密的工作程序和内部管理制度。

（五）通过科学考评的激励增进实效，推动反腐倡廉建设从封闭型向开放型转变

推进反腐倡廉建设科学化，必须大力完善反腐倡廉的评价机制，实现反腐倡廉形势和规律认知的科学化，提高反腐倡廉工作的绩效。一方面，要科学推进内部反腐倡廉的评价机制。既要整合现有反腐倡廉建设绩效相关评价体系，又要加大对反腐倡廉建设综合评价体系的研究，在广泛借鉴国内外相关评价经验的基础上，保证综合评价体系的科学性、系统性和可操作性。另一方面，要允许和鼓励外部社会主体的评价。积极推动外部社会评价主体特别是民间机构参与反腐倡廉建设的绩效评价，借鉴国外各种机构对我国反腐倡廉建设的评价经验，正确看待国外反腐倡廉建设绩效评价的结果，形成多元评价相互竞争、相互补充、相互促进的评价机制和格局，等等，推动反腐倡廉建设的评价机制科学化。

参考文献

［1］建立健全宁波特色惩治和预防腐败体系研究.市社科联2009年度指南课题，编号A09－G12.

［2］以改革创新精神推进反腐倡廉建设.中央纪委书记贺国强在全国纪检监察创新经验会议上的讲话.

［3］坚持以科学发展观为指导，推进反腐倡廉建设深入科学发展.党风廉政建设，2009（5）.

作者单位：中共宁波市纪律检查委员会