出生率变动因素

二、出生率变动因素

(一)经济社会因素

环县地处干旱半干旱山区，农业基础脆弱，经济发展滞后，传统生育观念浓厚。改革开放前，多数年份人口出生率居于高位。实行家庭联产承包责任制后，农村生产力得到大解放和快发展。尤其是中共十六大以来，全县人民在国家西部大开发和强农惠农政策的指引下，加强城乡基础设施建设，大力调整产业结构，经济发展步伐加快。群众物质生活条件明显改善，家庭消费水平及孩子抚养成本上升，人们把主要精力放在脱贫致富和增加收入上。同时，随着经济发展和社会进步，民众的国策意识日渐增强，对实行计划生育、控制人口过快增长的认识不断提高。这些都对减少生育数量，降低人口出生率产生重大影响(见表4－1－5)。

表4－1－5　改革开放后环县经济发展和人口出生率变动情况表

资料来源:《环县统计年鉴》

(二)文化教育因素

人们的文化水平、受教育程度影响生育观念的改变。改革开放以来，环县在国家的大力支持下，不断加强教育基础设施和人才队伍建设，组织实施“两基”(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)攻坚工程，稳步发展高中和职业教育，组织开展文化、卫生、科技“三下乡”活动，举办农民扫盲识字夜校，使适龄人口有更多机会接受不同层次的文化教育，文盲和半文盲尤其女性文盲半文盲人口在总人口中的比重明显下降。人口普查数据显示，1982年全县15及15岁以上总人口153177人，文盲半文盲人口91358人，其中女性57514人，占15及15岁以上总人口37．55%;2000年15及15岁以上总人口218601人，文盲半文盲人口59849人，其中女性41860人，占15及15岁以上总人口19．15%，比1982年下降18．4个百分点。人口出生率由1982的21．42‰下降到2000年11．60‰。文化教育事业的发展，促使人们的生育观念发生重大变化，由过去盲目生育、多生超生向节制生育、少生优育转变，从追求孩子数量向提高孩子素质转变，计划生育率逐年提高，人口出生率随之下降。据人口普查数据，2000年全县6岁及6岁以上人口中，文盲半文盲人口比重为21．45%，比1982年下降63．75%，比1990年下降56．37%。接受大学教育人数大幅度上升，2000年比1982年上升85．59%，比1990年上升71．45%(见表4－1－6)。

表4－1－6　1982、1990、2000年环县6岁及6岁以上人口文化程度变化表单位:人

资料来源:第三、四、五次人口普查资料

(三)生育政策因素

生育政策是影响人口出生率的最重要因素。全县从1973年开始宣传实行节制生育、扩大生育间隔等控制人口增长的政策措施。从计划生育起步到90年代末的近30年里，对人口出生主要采取计划控制、依政策处罚等行政干预措施。在大抓各项节育措施落实的同时，对违反政策规定超生孩子的农民，严格社会抚养费征收标准，加大征收力度;对违规超生的干部职工，除征收社会抚养费外，给予党纪政纪处分，并影响其工作考核、工资调整和职务晋升。以此推动计划生育率的提高和人口出生率的下降，实现控制人口增长的目标。2001年以来，计划生育利益导向机制不断健全和全面落实，社会保障范围逐步扩大，政府及其各部门的人口意识进一步增强，在制定经济社会发展规划时，优先考虑计划生育家庭特别是计生困难户的民生问题，以奖励、扶助等激励机制引导和鼓励民众少生优育，使人口出生率趋于合理下降的态势。