进一步加强领导班子和干部队伍建设的思考

进一步加强领导班子和干部队伍建设的思考

甘肃省审计厅人事处

党的干部队伍建设是党的建设新的伟大工程的关键环节。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出:“提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。”党的十七届四中全会针对新形势给党的干部队伍建设提出的新要求，明确提出“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”的任务和要求，这是当前和今后一个时期加强和改进党的建设的重大任务和干部队伍建设的行动纲领。胡锦涛总书记在纪念建党90周年庆祝大会上的重要讲话指出:“我们要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。”一个地区、一个单位的健康有序发展，关键在领导班子和领导干部。突出抓好班子、带好队伍、管好干部，是加强领导班子和干部队伍建设的核心。加强领导班子和干部领导能力的培养，是世情、国情、党情深刻变化对党的建设提出的新要求，是关系中国特色社会主义事业兴衰成败的重大战略课题。下面就领导班子建设和干部队伍建设试做一些讨论。

一、领导班子建设和干部队伍建设过程中比较突出的几个问题

(一)部分领导干部理论基础薄弱，适应不了新形势发展要求。一是对理论学习的认识不高。少数领导干部轻视理论学习，认为理论是虚的，主张“少务虚，多务实”。有的认为“政治思想素质的高低，关键要看工作成绩大小”，存在“凭经验干工作，不学理论也能应付”的思想。二是学习积极性不高，学习氛围不浓。存在不愿意学和被动学的现象，有的把学习当做“软任务”，往往以干代学，以工作忙作为不参加学习的理由，致使集中学习时，部分单位的主要领导出勤率相对较低。三是对待理论学习持实用主义态度。有的口头上讲学理论是为了用理论，但在行动上却搞实用主义。对重大的理论问题一知半解，不善于静下心来学习，作一些理论思考，不善于从政治上分析问题，战胜困难的勇气和办法不足。四是运用理论解决实际问题的能力不够强。突出表现在理论与实际脱节，照本宣科，不愿意或者不善于用理论武器解决面临的实际问题，超前性研究问题少，运用理论解决实际问题的办法不多，导致工作思路不宽，解决问题的办法不多。

(二)部分领导干部群众观点不牢，宗旨观念淡薄。一是群众观念淡薄。少数领导服务观念淡薄，对群众要求解决的问题敷衍拖拉，群众路线坚持不好，出现了种种偏差。有的口头上联系群众，也坚持了对口帮扶等制度，但形式上的东西多，为群众解决实际问题的少。二是存在官僚主义现象。有的领导成员办事情，作决策，往往是以自己赞成不赞成、满意不满意作为标准，凭主观臆断，独行专断;有的架子大，脚难伸，深入基层少，看不到群众的智慧和力量，听不进下面的意见和呼声;有的只注重锦上添花，不注重雪中送炭，对困难大、矛盾多的地方兼顾不周。三是自律意识不强。在个人利益和群众利益发生冲突时，往往是以个人利益为重，在小团体利益与大局利益发生冲突时，往往是以小团体利益为先，甚至出现为政不廉、违法乱纪的现象。

(三)部分党员干部思想消极、贪图享受。一是自以为怀才不遇，工作随随便便，甚至自我标榜政治上无所求，工作好坏无所谓，经常散布消极言论。二是好人主义严重，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，不愿开展批评与自我批评，随波逐流，明哲保身。三是对前途悲观失望，工作没有积极性。提拔无望的，工作得过且过;即将退位的，时时告诫自己“栽花不栽刺”。四是不求有功但求无过，过安稳太平日子。工作低要求，安排了就做，没安排就拖，不动脑筋思考，没有长远打算，安于现状，安享太平，投机取巧，敷衍塞责。五是工作责任心不强。有些干部在工作中缺乏责任心、履职意识，存在着浮、懒、散、虚等问题。任务明确了仍然等待观望，工作部署了依旧无动于衷，庸碌无为，敷衍了事，缺乏全局观念和大局意识。这样的人虽不是害群之马，却也是暗疮一块，虽不会主动破坏，绝对能传染带动一片。有些干部讲排场、比阔气，奢侈浪费，贪图安逸。在办公场所不是谈工作心得、讲学习体会，而是讨论品牌与时尚;上网不是查阅资料，了解行业最新动态，而是沉醉于“股市行情”与“淘宝网”等。工作时间不长，贡献不大，享乐主义却很严重。

(四)教育培训工作有待加强。主要表现为教育培训计划性前瞻性不强，最突出的是层层都有培训计划，都从最基本的东西培训，造成人员素质始终在基础知识和基本技能上打转转。再就是培训方式不够灵活，培训理念还没有与当前社会经济形势的发展完全接轨，仍处于以工作推动学习的初始阶段。

二、以科学发展观为指导，逐步探索出一条符合干部成长规律的科学培养选拔机制

千秋大业，在于用人。用人导向决定着发展的方向，用什么样的人，不用什么样的人，从某种意义上说是推进科学发展的“指挥棒”，将科学发展观作为干部工作的“风向标”，育好、选好、用好干部，推动科学发展观的贯彻落实，是当前干部工作的主要任务。党的十七大把不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍作为以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的六大任务之一，单独列题进行了阐述和部署。四中全会《决定》再次列题强调深化干部人事制度改革，并提出了明确要求。在新的历史起点上深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设极端重要。

(一)领导干部应该是德才兼备的模范表率

在现代社会，随着生产和科学技术的迅猛发展，各个领域的活动越来越复杂多变，社会化程度也日趋提高，对各级各类领导管理人才的要求也随之提高。适应这一新形势新要求，领导干部应大力加强自身良好素质的培养，以应对社会的挑战和任职岗位的需要。结合当前实际，应特别强调以下几方面的素质和能力。

1.始终把“德”作为选拔干部的最重要标准

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话指出:“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”班子中的成员都是领导干部，领导干部应该具备良好的思想品德和作风。其一，对党和党所领导的事业忠诚坚定，始终坚持四项基本原则，自觉地认真地创造性地贯彻执行党所制订的各项正确的路线方针政策。其二，爱岗敬业，具有为中国特色社会主义事业奋斗终生的献身精神。这要体现在:热爱本职，忠于职守，具有强烈的革命事业心;勤于思考，深谋远虑，不断进取;坚毅顽强，勇于创新，具有实现既定目标的自信心。其三，具有高尚的良好品德与情操，言行一致，身体力行，率先垂范。其四，具有群众观点和民主作风，这表现在:实事求是，尊重科学，办事公正，不主观武断，不形而上学;眼睛向下，扎根于群众，关心爱护群众，诚恳正派做人;谦虚谨慎，戒骄戒躁，责人宽、责己严，“闻过则喜”，“过则勿惮改”。

2.始终把政治素养和专业知识作为选拔干部的首要条件

现代领导干部，应该具备良好的科学理论和文化专业知识素养，整个班子是一支具有党性意识和执政意识同时又具有政治素养和业务能力的干部队伍。表现在:其一，具有马克思主义的基本理论修养，会运用马克思主义的基本立场、观点、方法分析和解决实际工作中的问题，能够全面准确地理解和贯彻党的路线方针政策。其二，注重学习创新，积极求知进取，既要学历层次高，更要知识渊博扎实。其三，具有领导科学(包括科学管理学、心理学、教育学以及相关学科)基础知识，具备健康良好的心理和身体素质。

3.始终把领导力作为选拔干部的重要条件

领导干部尤其是党员领导干部，应是一个保持党的先进性，懂得运用政治、道德、知识、技能和经验等综合解决实际问题的，执政能力和领导水平比较强的领导者。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”毛泽东早在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中就指出:“领导者的责任归纳起来，主要的是出主意、用干部两件事。一切计划、决议、命令、指示等等，都属于‘出主意’一类。使这一切主意见之实行，必须团结干部，推动他们去做，属于‘用干部’一类。”身为领导干部，理应具备这些方面的修养和能力。其一，在计划决策能力方面:善于依据党和国家的方针政策，结合本地区、本单位(或部门)的实际，提出切实可行的计划、方案和办法等，主要体现在观察敏锐，思考周密，想象和独创丰富，意志坚强和行为果断。其二，在组织指挥能力方面:有鉴别评审能力，精通人事管理，了解下属之所长并用其所长，容下属之所短并帮其所短;有协调沟通能力，善于用全局统一的目标和理想团结大家，使本单位的人力、物力、财力达到最佳的结合;有科学实施的能力，能根据工作的性质、特点及任务要求，科学系统地实施监督检查和指导帮助。

(二)领导班子应该是团结坚强的战斗堡垒

领导班子建设是一门很大的学问，它所从事的领导活动是一种非常复杂的社会实践。现代领导班子，应该是一个求真务实、团结和谐、开拓进取的坚强集体。当前，要特别强调以下几方面的要求。

1.民主议事，科学决策

提高领导干部素质和决策能力，是领导班子建设的核心。实践证明，领导班子决策能力如何，与坚持贯彻民主集中制以及班子机体的和谐程度有直接关系。其一，好的领导班子是一个民主议事典范。只有在班子机制中坚持民主集中制，才有助于促进领导班子内部的团结，充分调动班子成员的积极性和创造性。贯彻民主集中制要求重大问题由集体讨论决策，班子每名成员都能在重大决策中开动脑筋、积极思考、互相启发、互相提高。通过讨论后，统一意识，博采众长，从而搞好团结，不断提高领导水平和领导决策能力。为了进一步提高班子决策的民主化、科学化水平，要明确议事范围、议事原则和议事程序，坚持做到会前充分论证酝酿，会中深入讨论、集中民意、统一思想，会后贯彻执行、落实到位。其二，好的领导班子是科学决策的团队。科学决策，是指领导班子作出的决策(这是一种有选择、有组织、有目标的活动)必须来源于客观实际，符合客观事物发展的规律，决策的制定和实施必须以科学的理论为指导，采用科学的程序、方法、技术和手段。古往今来，成功的领导者，无不重视总结决策的实践经验，研究决策的学问，追求决策的效益。

2.团结务实，开拓进取

领导班子应该是团结战斗的堡垒，是求真务实、不断开拓创新的团队。各级班子应该营造一个“团结协作、顾全大局、争创一流、亲政爱民”的良好风气。防止各行其是、上下梗阻、不作为、慢作为、乱作为问题的发生。在领导班子中分工不同是一种工作需要。但当主官的要真正信任班子其他成员，放手让他们工作，这是对他们最好的尊重和认可。班子成员间要互相学习、互相借鉴、严格律己、宽以待人，充分发挥各自的聪明才智，以促进班子和谐和各项工作的顺利开展。要坚持“以发展论英雄，凭实绩用干部”原则，构建科学的干部择优选拔和领导班子考核体系，建立健全班子成员的选拔、任用和考核制度，比如年度考核、届中考核和届满考核等。除了对其德、能、勤、绩四个方面进行定性的考评外，还可以用民主测评方式进行定量分析，以不断提高领导班子建设工作的整体水平，形成“班子成员齐努力，千斤重担大家挑”的良好工作局面。

3.风清气正，民心所向

领导班子的执政能力强不强，很大程度上取决于他们在群众中的威信高不高，作风正不正，人气旺不旺。风清气正，形象就好，威信就大，政令就畅通，执政能力就强。反之则权力再大，威信也难以树立，政令也难以畅通，执政能力也难以施展。领导班子建设的重点，应放在抓作风、抓正气上。在用人问题上，注重从身边挖掘典型，积极倡导“干事业有位、干事业有功、干事业光荣”的思想和政策导向，坚持用好的作风选作风好的人，全力营造积极主动想事、扎扎实实干事、千方百计成事、廉洁从政不出事的良好氛围。建立健全工作奖惩机制，坚持以政绩论英雄，鼓励重用干事的、教育批评看事的、诫勉调整整事的、惩治撤换坏事的，通过制度来督促大家干好本职工作。在工作路线上，坚决走群众路线，心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，真正做到立党为公，执政为民。

(三)领导班子应该是具有强大凝聚力的有机整体

领导班子应是一个和谐健康的有机统一体。加强领导班子建设，既要打好班子成员间这个班子建设的基础，更要抓好个体与整体这个班子建设的中间环节，还应夯实整体和谐这个班子建设的要求和目的。结合当前班子建设实际，要特别强调处理好班子建设中的内部矛盾。

1.和衷共济

一个团队要团结协作，一个班子更要和谐共事。和谐共事的关键是正确处理好班子建设中的内部矛盾，尤其是正职与副职的矛盾。一个称职的正职，应把副职的积极性发挥到最大限度。在坚持大原则的前提下，既要真正放手放权，通过高超的领导艺术把副职的内在潜力挖掘出来，使其内在的创造力释放出来，同时又要对副职进行有效有力的监督，将不良的倾向消除在萌芽之中。当主官的要谋划大局，提出思路，要对本地区、本单位当前和长远的发展，提出有针对性、操作性和实效性的整体思路，这个思路要体现民意，集中民智，要凝聚班子各成员的集体智慧。作为副职，最基本的是要有负责意识，既要对“一把手”负责，也要对班子整体负责。虽说各负其责，工作互有交叉，但仍需要彼此间的沟通协调。副职之间要相互理解，在各自履行职责时，出于公心，力求公正，不能只顾所分管部门的利益而不顾相关部门的利益，也不能凭个人好恶和主观情感草率行事，要善于进行平衡和协调，尽最大努力去寻求各方面的“共赢”。副职之间更要相互信任，要有真诚感，不要兜圈子、耍手段，更不能下绊子。只要以诚相待，敞开心扉，就没有解不开的矛盾，没有处理不好的问题。

2.求同存异

领导班子不是领导成员的简单相加，而是一个有机有序的结合整体。就班子整体而言，是由富有活力、创造力的个体按照班子整体的规范和要求有机组合而成。就班子中的个体来说，则要充分体现整体的要求，要按照整体的目标发挥各自的作用。换句话说，班子中的个体，不是孤立的个体，无不体现出整体因子，而整体是靠有活力的个体凝聚起来的。每个成员所担负的工作只是大局中的一部分，要在大局中找好自己的位置，给自己定好位。在总的原则和目标之下，班子成员要各尽其职、各显其能、和谐相处，使班子的个体活力在工作实践中竞相进发，班子成员的指挥才能像源泉一样充分涌现。同时，又要充分展现个体活力，实现个人的价值，从而使班子整体更富先进性、更富活力、更富激情。常言说得好:“君子合而不同，小人同而不合。”班子成员应该和谐相处却又不盲同，互相补充配合但又不失自我，在共性前提下充分发展个性。

三、意见建议

领导班子缺乏凝聚力，就难有创造力和战斗力。增强领导班子凝聚力与提高党的执政能力有着内在的联系，是党的建设中一个值得研究解决的重要课题。选好干部、配强班子，班子强在哪里，就强在强大的凝聚力，只有以强大的凝聚力为基础，才能使班子凝心聚力，形成整体合力，发挥出1+1＞2的效果。下面重点就提升班子凝聚力提出一点意见和建议:

第一，加强学习和培训，提高领导干部的综合素质，是提高班子凝聚力的前提和基础。提高领导班子凝聚力，归根结底要靠提高领导班子的执政能力和水平，而提高执政能力和水平的基础是提高领导干部的能力和水平。只有不断加强领导干部的学习、教育和培训，使其更加系统地掌握马克思主义基本理论，掌握更多的做好本职工作所需要的专业知识，提高实际工作水平，才能为提高领导班子凝聚力和战斗力打好基础。

第二，健全民主集中制，实施科学决策。靠制度使领导班子工作运转实现规范化、民主化、科学化。科学、民主、规范的领导体制和决策机制是加强领导班子建设、提高领导班子凝聚力的保证。只有不断加强民主集中制建设，建立和完善领导班子议事、决策、协调等各项工作制度，不断总结、完善和探索各项制度有效落实的长效机制，才能提高领导班子科学执政、民主执政、依法执政的能力，从而提高领导班子的凝聚力。

第三，唱响“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，开创干事业的浓厚氛围，使班子更加团结协调，增强班子在干部群众中的感召力。增强领导班子凝聚力，绝不仅仅是上级党委和组织部门的事，也绝不仅仅是“班长”的事，而是每个班子成员的共同任务，每位同志都应该有所作为和主动尽到责任。正气足，才能风气正，才能形成干事业的浓厚氛围，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展;团结紧，才能聚合力，才能充分发挥每个班子成员的智慧和力量，才能心往一处想，劲往一处使，共同开创工作新局面;“发展是硬道理”，发展快，才能顺民心，才能更好地解决群众关心的热点、难点问题，才能不断提高群众的物质文化生活水平，从而提高领导班子在党员干部和广大群众中的威信，增强领导班子凝聚力和号召力。

第四，加强作风建设，密切联系群众，不断改善执政形象。保持党同人民群众的血肉联系，是增强领导班子凝聚力的核心内容。只有不断加强领导班子和领导干部的作风建设，才能使领导班子树立团结务实，干事创业、勤政廉政、开拓进取的良好形象，才能增加领导班子公信力和亲和力，从而提高领导班子在群众中的感召力、号召力和凝聚力。

第五，加强领导班子建设，合理搭配班子，选好配强“一把手”。在班子配备中，要注意优化结构，充分考虑班子成员的年龄、性别、党振、专业知识结构和性格气质特点等方面的因素，进行合理搭配。同时，要注意选好一把手，配好二把手和其他副手。一把手在领导班子中起着关键作用，其政治思想素质和领导能力水平的高低，直接关系到领导班子凝聚力的强弱。作为一把手，必须把增强领导班子凝聚力作为加强党的执政能力建设的重要举措深入研究好，并作为加强领导班子建设的重要举措和重要标准，抓好落实、长期坚持。同时，还要注意与二把手和其他班子成员多沟通多交流思想，充分听取和吸纳班子成员中的正确意见和建议，特别是在重大问题、重大决策、重要人事调整、重大项目和资金的使用等方面，一定要充分发扬民主，在民主的基础上实行科学决策。二把手在班子中起着桥梁纽带的作用。只有这样，才能增强领导班子的团结，提高领导班子的凝聚力。

第六，适时加强对领导班子和领导干部的监督、考察、考核，对凝聚力较弱的领导班子要果断调整。作为上级党委、政府的主管领导或组织、纪检和人事部门的领导，要注意加强对所管理的领导班子和领导干部的监督，把年度考核与平时考察有机结合起来，注意研究群众对干部的反映，遇有倾向性、苗头性问题，纪检和组织部门的领导要及时进行个别谈话。坚持领导干部离任经济责任审计制度，凡领导干部离任，都要实行经济责任审计，并将审计结果向社会或在一定范围内公布。对领导班子成员中一些不团结苗头，上级党委主管领导要及时了解情况，分清责任，进行个别谈话，对谈话之后仍然不能解决的问题，上级党委应该及时对领导班子加以调整和充实。