对庆城县选贤任能的探索与思考

对庆城县选贤任能的探索与思考

庆城县委组织部

古往今来，政以才治，业以才兴。选贤任能则事业兴，贬贤弃能则事业衰。今年是“十二五”开局之年，也是市县乡党委集中换届之年，围绕庆城转型跨越发展选好干部、配强班子显得尤为重要。按照学习胡总书记“七一”讲话精神，我们对全县领导班子和干部队伍建设的现状进行了调查分析，并就如何选贤任能作了一些探索与思考。

一、做法与成效

近年来，庆城县创新机制选贤任能，多管齐下配强班子，提高了选人用人公信度和群众满意度，为建设“经济强县、生态优县、文化名县”凝聚了发展合力。主要做法是:

1.创新方式方法，提高选拔任用干部工作水平。坚持勇于实践，探索创新，改进方式方法，为选贤任能提供了有力保障。一是创新机制，规范操作程序。研究出台了《关于进一步加强领导班子和干部队伍建设的意见》、《党政领导干部交流暂行办法》等文件，促进了“人选人”向“制度选人”的根本转变。严格按照制定方案、民主推荐、考察提名、联合审查、酝酿讨论、公示任用6个步骤选任干部，以规范的程序提高了选人用人公信度。二是大胆探索，积极实践创新。2010年以来，探索建立了选任乡镇党政正职“双推差选一票决”办法，先后对10名乡镇党委书记和乡镇长人选经全县领导干部大会民主推荐，先按照1∶2的比例实行差额考察，再按照1∶2的比例通过县委常委会差额票决正式人选，最后按照1∶1的比例提交县委全委会票决确定最终人选。三是创新理念，鲜明用人导向。2010年6月，探索推行了干部“在基层锻炼、从一线选拔”的培养模式，首批选派20名优秀年轻后备干部到乡镇综治维稳中心和县信访接待中心挂职锻炼。结合乡镇党委换届，对12名挂职干部进行了提拔使用。同时，注重提拔使用基层干部。四是合理配备，激发工作活力。坚持数量、素质和班子结构、功能的有机统一，加大交流，合理配备，激发了干部队伍的整体活力。尤其对女干部和年轻干部充分信任、放手使用，为17个乡镇(办事处)班子均配备了女干部，有3人担任党政正职;担任乡镇党政“一把手”的35岁以下干部有4人。同时，着眼于县管领导班子建设的需要，建立了一支素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍。五是优化结构，发挥班子效能。县委注重提拔使用三方面干部和第一学历具有全日制本科的30岁以下干部，形成了结构比例合理、年龄梯次配备、气质互补相融的新一届乡镇党委班子，切实发挥了班子的整体效能。

2.竞争择优选任，切实提高选人用人公信度。坚持把竞争性选拔作为干部人事制度改革的重中之重来抓，由“伯乐相马”变为“赛场选马”，实现好中选优、人岗相适。2008年6月，一次性拿出14个副科级岗职位进行公开选拔;在教育、卫生系统公开竞聘了19个学区主任和乡镇卫生院长;2010年5月，打破地域、身份、职业界限，按程序公开选拔了15名“万元年薪”村党支部书记;2010年8月份，精心设置了12个副科级职位开展竞争性选拔，通过公开报名、资格审查、笔试初选、组织考察、面试差选、任用公示等环节，有12名优秀干部从322人中脱颖而出。尤其在面试关键环节进行了创新，试行了由全体县级干部、乡镇党委书记、县直一级部门负责人等96人的“大评委制”，现场设置监督员、司法公证员和计分员，降低了人为因素和偶然因素，扩大了干部选任工作的民主，“赛场选马”赢公信的做法先后被庆阳广播电台、《党的建设》、《中国组织人事报》和人民网等媒体进行宣传报道，受到了社会各界的广泛赞誉;2011年6月，按照大学生村官进乡镇党委班子的要求，有21名大学生村官进行了竞选演讲，率先施行“大评委团”选拔机制，对成绩前8名的大学生村官进行了提拔使用，有2人进入党政领导班子。

3.加强干部管理，激发干部干事创业热情。县委高度重视对干部的监督管理，注重制度创新，激发工作活力。一是健全落实监管制度，突出全程化管理。坚持从严管理干部，制定并实施了干部任前公示、试用期满正式任职、领导干部经济责任审计和述职述廉等制度，加大对干部的预防监督力度。健全了纪检、组织、信访、计生等部门联席会议制度，设立举报信箱和12380举报电话，扩大了群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权和监督权。二是健全绩效评价制度，突出个性化考核。县委实行“双千分、三条线”目标管理考核办法，对年终考核得分在900分以下的最后一名乡镇或县直部门班子定为差班子，主要负责人就地免职或调整使用;对获综合一等奖的乡镇或县直部门，领导班子确定为好班子，主要负责人确定为优秀公务员。同时，坚持平时考核与年终考核相结合，采取个别谈话、民主测评、实绩考评等方式，全面掌握领导班子运行和干部履职情况，并根据考评结果，科学调整动议干部。三是健全评价评议制度，突出社会化评价。认真落实了干部选拔任用“一报告两评议”制度，通过问卷调查或发放征求意见函等形式，广泛征求广大干部群众的意见建议，切实发挥群众监督的作用。出台了《庆城县乡镇党委书记履行基层党建工作职责专项述职评议及考核评估暂行办法》，对测评为优秀的乡镇党委书记给予表彰奖励;对测评为“一般”或“差”的乡镇党委书记给予通报批评，其领导班子、书记和副书记、组织干事当年不能评优，进一步强化了乡镇党委书记抓基层党建的“主角”作用。

二、问题与原因

尽管我们在选拔干部、配强班子方面取得了一定成效，但与形势的发展和县域经济转型跨越发展的需求相比，领导班子和干部队伍建设还有很大差距。主要表现在:一是县直部门领导班子成员年龄偏大的问题比较突出。二是县管领导班子的专业知识和年龄结构不够合理。城建、规划、交通、工业、水利、水保等专业性强的部门，科班出身的专业领导干部仍然比较缺乏。三是竞争性选拔领导干部工作仍然需要进一步探索和完善。应当对竞争性选拔的范围、人数以及一些重要性、关键性岗位作进一步的拓展，并使之成为制度化、常态化。四是干部考察方法创新不够，形式比较单一。从考察内容上看，主观评价多，客观反映少;从考察方法上看，传统的测评、座谈多，而个别走访考察、追溯考察采用得不够。五是群众和社会的监督意识还需进一步加强。在干部选拔任用中，有个别群众通过写信或打电话的方式进行匿名举报，但组织、纪检部门在调查落实时，往往出现“有人举报，无人证实”的现象。六是提名、推荐等环节上还存在民意“失真”现象。有的群众在民主测评和推荐中，掺杂个人感情因素，打人情分，不说真话，使推荐和考察工作有时得不到真实情况，影响了民主测评和推荐工作的准确性和质量。

三、思考与对策

胡锦涛同志在建党90周年大会上指出，要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。注重选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。因此，作为选人用人的组织部门要深刻学习贯彻胡总书记讲话精神，切实抓住“七个关键”选优配强领导班子，为县域经济转型跨越发展提供坚强的组织保证。

1.围绕干事创业，树立鲜明的用人导向。围绕全县经济社会发展目标任务，突出“德才兼备、以德为先”的用人标准，大力选拔那些能推动科学发展，有本事、有作为的优秀干部，不让那些安于现状、四平八稳、得过且过的干部尝到甜头;大力选拔坚持原则、敢抓善管、为人正派的干部，不用那些拉关系、走门路、品行不正的干部;大力选拔求真务实、埋头苦干、长期扎根基层的干部，不用那些弄虚作假、心浮气躁、作风不实的干部。提拔使用干部，要注重对基层一线、艰苦岗位的干部中倾斜。对重要岗位干部选拔任用，必须要有基层工作经历，县直部门主要领导一般要有乡镇工作经历。鼓励优秀年轻干部到困难乡村、关键岗位锻炼，让他们在一线磨练意志、增长才干。坚持把“5个严禁、17个不准和5个一律”落到实处，通过专题测试、短信提醒、媒体公开承诺等作法，大力营造风清气正的换届环境，切实为选优配强县、乡领导班子提供坚强保证。

2.突出选好“一把手”，选优配强班子“龙头”。班子强不强，关键在“班长”。要坚持“德才兼备、以德为先”和好中择优、优中选强的标准，注重选拔政治坚定、领导科学发展能力强、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任党政“一把手”。要根据全县经济社会转型跨越发展的需要，大力推进干部交流，注重选配女干部、年轻干部担任党政正职，优化班子结构。要密切关注党政主要领导在经历、专长、能力、性格等方面的合理搭配，着力改善领导班子知识和专业结构，注重充实熟悉工业经济、城市规划建设和善于做群众工作的干部进入领导班子。注重使用不同年龄段干部，形成老中青结合的干部梯次配备，优化班子整体功能，形成工作强大合力。

3.完善考察机制，准确识别干部德才表现。考准考实干部是动议调整干部的起始环节，也是选好干部的重要依据。要充分运用民主推荐、民主评议、民主测评，公开选拔，竞争上岗，考察预告，差额考察，任前公示等方法，尽可能地让群众参与干部选拔任用的全过程，对群众的意见也要具体分析，不能简单地以票取人。全面改进干部考察方法，研究制定一套科学的考核指标体系和评价标准，全面考核干部的德能勤绩廉和群众公认度。不仅要注重考核干部工作实绩，更要注重考核政治理论水平和思想道德素质;不仅要了解干部在本单位的表现，也要了解干部社会生活方面的情况;不仅要了解同事和上级的意见，还要了解下级和群众的意见;不仅要了解多数人的意见，也要注重倾听少数知情人的意见。通过多渠道、多角度的方式方法，着力解决考察失实失真问题，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。

4.创新选人方式，搭建公平竞争舞台。竞争出人才，竞争出活力，竞争出正气。竞争性选拔有利于推进干部工作的科学化、民主化和制度化，有利于提高选人用人公信度。要突出岗位特点，注重能力实绩，逐步提高竞争性选拔干部占同期提拔任用干部的比例。进一步推行“阳光”作业，将竞争性选拔干部的方式、标准、条件、职位、成绩、结果公之于众，变“领导点兵点将”为“比武选兵选将”，真正选拔一批能干事业的干部。同时，要按照简化程序、节省成本、提高质量的要求，认真总结近年来公开选拔干部工作方面的经验和做法，创新考试方式，使竞争性选拔干部由传统考试转变为科学测试，真正考出干部的基本素质和实际能力。要整合资源，积极探索市、县竞争性选拔联考制度，统一组织知识测试，降低选拔成本，提升选拔水平。

5.加大干部交流力度，激发干部队伍整体活力。“流水不腐，户枢不蠹。”加大干部交流轮岗力度，有利于实现职位的合理配置，有利于调动干部的工作积极性。要抓住换届有利时机，按照《庆城县党政领导干部交流暂行办法》的要求，做好主要领导干部、重要岗位干部、在同一职位或同一单位任职时间较长的科级干部交流工作。积极稳妥地开展县直机关科级干部跨部门交流工作，促进干部多岗位锻炼。对领导班子定期进行分析研究，有针对性地开展交流，不断优化班子结构，真正实现干部合理、有序流动。对工作需要的干部，实施配备性交流;对经历单一的干部，实施培养性交流;对任职时间较长的干部，实施监督性交流;对长期在艰苦岗位努力工作的同志，实施激励性交流。

6.完善监督机制，切实增强干部监督工作实效。要认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和四项监督制度的规定，对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节严格把关，实行全程监督。要注重发挥群众监督的作用，建立实名举报查核结果反馈制度，对举报反映重要线索、经查发现重大问题的，可根据情况对举报人给予适当奖励，以此激发群众参与监督的热情。要严肃查处违反干部人事制度法规的行为，建立完善推荐、考察、决定责任制和用人失误责任追究制度，做到谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责，对用人失察失误造成严重后果的，要依照有关党纪法规追究责任。要认真落实组织、纪检、信访等执纪执法部门联席会议制度，对考察对象是否存在问题及相关情况进行沟通，全面准确地了解和掌握干部有关情况，从而有针对性地调整确定考察方案，尽可能避免识人不准、选人失误的问题。要强化对领导干部尤其是“一把手”的监督，加强平时监管，严格落实好领导干部谈心谈话、个人重大事项报告、述职述廉等制度，对一些干部出现倾向性、苗头性问题应及时提醒和告诫，做到关口前移、防患于未然，确保干部健康成长。