浅议县乡换届中如何选优配强乡镇领导班子

浅议县乡换届中如何选优配强乡镇领导班子

永昌县委组织部

2011年是市县乡集中换届之年。在换届过程中为乡镇一级选好干部，配强班子，既是基层群众普遍关注的焦点，也是党委组织部门今年的一项重要任务。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上讲话指出“要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面的优秀干部及时发现出来，合理使用起来”为搞好换届工作指明了方向。我们在认真学习胡锦涛总书记讲话精神和上级有关换届政策要求，全面总结近年来全县选干部、配班子的经验和做法的基础上，就新形势下如何更加科学合理地选拔使用干部，配强乡镇领导班子这一问题，作了一些理论上的思考。

一、选优配强领导班子是乡镇换届的中心任务

乡镇处在农业、农村和农民工作第一线，是党和政府联系农民的桥梁和纽带，是国家政权的基础，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地。党的十七届四中全会指出:“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织。”乡镇党委、政府是农村各项工作的直接领导者，肩负着统筹城乡发展、增加城乡居民收入、维护社会稳定的重要职责，地位突出，责任重大。中央和省市县委的决策部署能否在基层得到全面贯彻落实，很大程度上取决于乡镇党委、政府的执政能力和执政水平。因此，选优配强乡镇领导班子，对于加强和巩固基层政权建设、组织抓好“三农”工作、全面建设社会主义新农村，都具有十分重要的意义。

这次集中换届，是在全面建设小康社会的关键阶段，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期进行的，是党的政治生活中的一件大事。作为县委组织部门，一定要站在政治和全局的高度，充分认识乡镇领导班子换届的重要意义，把乡镇领导班子换届当做今年县乡换届的基础性、前导性工作和重要环节，把选优配强乡镇领导班子作为整个换届工作和组织工作的一项中心任务来抓，切实按照科学发展观的要求，把那些德才兼备的优秀干部选拔到乡镇领导班子中，努力把乡镇领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，为实现全县“十二五”规划、促进县域经济社会跨越式发展，提供坚强的政治和组织保证。

二、当前乡镇领导班子存在的问题及原因分析

从换届调研的情况来看，通过近年来认真落实《党政领导干部选拔任用条例》，推进干部人事制度改革，乡镇领导班子建设取得了突破性进展，干部队伍素质大幅度提高，结构日趋合理，总体上能够适应肩负任务的需要。但是，随着改革开放的不断深入，农村工业化和城镇化进程加速发展，农村社会生活日趋多样化，利益格局发生深刻调整，对乡镇领导干部的能力素质提出了新的更高的标准和要求，同时也暴露出了乡镇领导班子中存在的与新形势、新任务、新要求不相适应的问题。主要表现在六个方面:

(一)理论功底较浅。有些乡镇领导班子成员不注意加强自身理论学习，对马克思主义的基本原理掌握不够全面，对科学发展观的深刻内涵、基本要求理解不深，对社会主义市场经济条件下经济和社会发展的基本特点和规律不太熟悉，理论联系实际不够紧密，在实践中不善于用科学理论的观点、立场去分析和解决问题。

(二)思想观念落后。有些乡镇领导班子成员思想不够解放，不善于接受新鲜事物，不注意更新知识，固守于长期以来形成的惯性思维方式，没有真正树立起以人为本、科学发展、社会和谐、为民服务的思想观念，习惯于听口令做动作，原则有余，灵活不足，尤其在发展经济和创新社会管理上思路不宽，办法不多。有的在工作中因循守旧、主观臆断，不按规律和法律办事，不讲究工作效率和服务质量，行政干预的成分较多，存在错位、越位、缺位的现象。

(三)领导水平不高。由于工作经历、社会阅历等方面的局限，一些乡镇领导班子成员在领导和执政水平上存在着一些不足，主要表现为:领导农业和农村经济发展的知识、经验和技巧不足;运用民主集中制原则处理和消化班子自身矛盾的艺术和能力不够;领导和加强农村基层组织建设的创新举措不多;推进乡镇社会公共管理和服务农民群众的水平不高等。

(四)工作能力不足。在农村形势发生变化，群众工作日益复杂的情况下，一些乡镇领导班子成员在工作能力方面表现出诸多不足之处。有的法制意识淡薄，推进依法行政、处理复杂问题的能力较弱;有的创新意识不强，工作方法简单粗暴，遇到棘手问题无处下手，甚至采取违法违纪手段解决，造成不良后果;有的群众观念不强，不善于做群众工作，面对群众上访、群体性事件等复杂问题，找不到突破口和着力点，推动工作不力。

(五)工作作风不实。一些乡镇领导班子成员没有牢固树立“领导就是服务”的理念，没有摆正自身的“公仆”位置，不能经常深入群众中进行调查研究，不能完全扑下身子、潜下心来干工作，导致脱离群众，滋生官僚主义、主观主义、形式主义;有的乡镇领导干部组织纪律观念和勤政廉政意识不强，对自身要求不严，甚至出现腐败和违法违纪问题，严重损害了班子形象;还有的乡镇领导干部精神状态不佳，玩风盛、官气足，在处事交友中不讲原则，公私混淆，把庸俗作风、市侩习气带进了班子。

(六)班子合力不强。一方面，有的乡镇领导班子结构搭配存在不当，班子成员中年龄梯次、工作经历、专业知识等结构，还没有完全达到理论意义上的优化配备，有较大的改进空间。另一方面，现有班子中的整体合力发挥不够，有的班子缺少宏观管理能力强、善于组织协调的“主心骨”，有的班子缺少执行能力强、善于具体实施的“先锋官”，从而影响了工作的正常开展。

乡镇领导班子中存在上述种种问题，原因是多方面的，既有乡镇领导班子成员自身素质差异和主观努力不够等内在因素，也有干部教育培训不到位、班子配备不尽科学合理等外在因素，还有干部工作体制机制方面的缺陷等深层次原因。这些影响因素，必须在这次集中换届过程中认真研究分析，采取有效措施加以解决。

三、选优配强乡镇领导班子的对策

针对乡镇领导班子中存在的问题和原因，组织部门要紧密结合这次换届工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省市委关于乡镇领导班子的配备要求，以谋划和推动科学发展、选好配强乡镇党委领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，善于做群众工作的优秀干部。并通过改进干部考察方式，推进干部交流等措施，着力优化班子结构，最大限度地实现选干部、配班子的最佳效果。在选拔乡镇领导和配备班子的具体工作中，需重点解决好三个方面的问题。

第一，选什么样的干部。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话指出:“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”中组部制定的乡镇党委换届政策明确提出:“乡镇党委班子要老中青结合，要有熟悉党务、意识形态、纪检、政法工作、农村工作的干部，在性格、气质、专业、年龄等方面合理搭配。”据此，在选配乡镇领导班子成员时，应当注重选拔以下类型的干部:

一是选配抓班子、带队伍的复合型干部。乡镇换届中选配干部，重点是要选好配强乡镇党委书记这个“班长”。要按照中央和省市委关于乡镇党委书记的选配标准和条件，着力选拔政治上强、知识面宽、工作经历和社会管理经验丰富，能够驾驭全局，善于解决复杂矛盾，善于做群众工作，善于抓班子带队伍，民主作风好、清正廉洁的复合型干部担任乡镇党委书记。二是选配懂经济、有魄力的创新型干部。建设社会主义新农村，工作重心在乡镇，乡镇的第一要务仍然是发展经济，带领群众致富奔小康。为尽快转变乡镇职能，构建乡镇新格局，必须在换届中培养选配一批有改革创新精神，熟悉农业和农村工作、城镇建设工作，懂经济、有魄力、有闯劲的干部充实到领导班子，推动乡镇的各项工作。三是选配能奉献、会干事的务实型干部。乡镇工作直接面对群众，是贯彻执行党的方针政策的具体执行者，来不得半点“花架子”。在换届中要注重培养和发现那些长期在基层安心工作，能够和群众打成一片的务实型干部，真正把那些善于做基层工作，能干事、肯干事、会干事的干部选拔到乡镇领导班子中。四是选配会执法、善管理的法律型干部。当前，农村改革正处在一个关键时期，农村社会进入矛盾并发期，主要表现为税收免征后土地流转矛盾、小城镇建设拆迁征地矛盾、水情不足引发的水事矛盾等等，处置稍有不当就有可能酿成群体性事件，影响社会稳定。但是农村部分地方社会治安综合治理措施还不够健全完善，善于解决群众复杂矛盾纠纷的干部较为缺乏。因此，选配乡镇领导班子的时候要全面考察干部的法律知识、依法行政能力等，重点选拔一些懂法律、善管理，在处置突发问题、化解社会矛盾纠纷方面有经验、能力强的干部。五是选配有专长、善引导的服务型干部。随着乡镇职能的转变，乡镇工作的重点逐步转为抓生产促经济发展、抓服务方便人民群众、抓稳定构建和谐社会。乡镇干部的工作也由行政管理型转向引导服务型。为此，在选配乡镇领导班子成员时，也应重点考察那些有专业知识，特别是农村需要的种植、养殖、农产品加工等实用技能，能够扎根基层，引导农民“多条腿”发展，有服务本领的干部，为构建服务型政府打好基础。

第二，怎样选好干部。中组部下发的换届文件中规定:“要坚持民主、公开、竞争、择优方针，以换届为契机，进一步推进干部人事制度改革，努力提高选人用人公信度。”在具体执行中，一是进一步创新干部提名办法。对乡镇党委书记，要坚持充分酝酿提名，进一步扩大酝酿中的民主，上上下下反复酝酿，提出合适人选。要按照民主推荐、德才表现、年龄等多个要素设定不同分值权重，量化比选和全面评价，既注重考虑干部的各个关键要素，又不简单地由某一个要素决定取舍。在乡镇领导班子成员人选提名方面，要做到“四重四不简单”:重民主推荐，但不简单以票取人;重“四化”条件，但不简单以年龄和文凭取人;重工作实绩，但不简单以政绩数字取人;重任职经历，但不简单以资历年限取人。二是进一步改进干部考察方法。坚持“德才兼备，以德为先”的选人标准，考察干部的“德”，也就是要把好政治关。党的十七届四中全会《决定》中对考察干部的“德”提出了四条途径:从履行岗位职责中、从完成急难险重任务中、从关键时刻表现、从对待个人名利的态度中考察干部的“德”。在具体实践中要重点做到“四看”:一看执行党的基本路线和上级决议及严格依法办事等情况;二看思想品德、民主作风、团结同志以及维护班子团结等情况;三看公仆意识、群众观念和为民办实事情况;四看能否襟怀坦白，公道正派，坚持原则，遵纪守法，情趣健康。乡镇干部与基层群众接触广泛直接，对他们德的考察，要更多地听取群众的意见，看他们在群众中的形象，听他们在群众中的口碑。实践证明，群众口碑不好的人，大多数德也不好。坚持把换届考察与经常性考察相结合，综合运用平时考核、年度考核以及审计、统计及部门(行业)专项考核结果，采用定量和定性的方法，综合评价分析考察人选的工作实绩。坚持考察预告、个别谈话、民主测评等传统考察方式，及时征求纪检、检察、信访、综治、计生等部门和居住地社区党组织的意见，全面准确地评价干部。必要时可以对考察人选进行延伸考察，既要深入到考察对象的现单位，也要到其曾经工作过的单位或共过事的上下级同志中了解，还要深入到生活圈、社交圈去了解真实情况。另外，要注意改进民意调查方式方法，除采取传统的问卷调查、个别谈话等形式外，要善于运用现代信息技术手段，如通过电话、手机、网络等信息系统进行抽样调查，扩大民意调查的广度和深度，增强调查结果的真实性和准确性。三是进一步扩大选人用人视野。要按照胡锦涛总书记提出的“五湖四海、任人唯贤”和“培养造就大批优秀年轻干部”的要求，注重从基层一线选拔干部，对于符合乡镇党委、人大、政府换届提名人选条件要求的优秀村党组织书记、大学生村官、事业编制干部，要纳入视线。对素质优良、工作实绩突出的可推荐为换届提名人选。对现实表现好、发展潜力大、群众认可度高的优秀女干部、80后年轻干部，经过严格考察后要大胆选用，能力特别突出的要放在关键岗位上锤炼。

第三，怎样配强班子。对选拔出的干部，如何进行科学搭配，达到班子的最佳结构和最优的群体效应，也是乡镇领导班子换届中必须解决好的一个重要课题。配备领导班子，既不能搞单纯的数量叠加，也不能简单地搞“拉郎配”，应注重从领导班子成员的年龄、阅历、专业、工作经历、性格、气质等方面综合考虑，通过特长互补，实现优化组合。一是注重优化班子的年龄和性别结构。通常不同年龄的人，有不同的智力、经验和精力，因此领导班子应当由不同年龄层次的干部按适当的比例构成。中央和省市委对乡镇换届中领导班子成员的年龄结构、性别比例等均有明确规定。在乡镇领导班子换届中，一方面要坚决贯彻执行上级要求，既注重干部“年轻化”，又注重“老中青”三结合，把不同年龄段的干部选配出来;另一方面要坚持从基层实际出发，不搞年龄上的“一刀切”。通过科学设定乡镇领导班子成员的主体年龄和各年龄段干部大体比例，实现乡镇领导班子年龄结构梯次配备，使班子的整体效能与其所承担的工作任务相适应。根据基层工作实际和干部队伍状况，选配乡镇党政正职一般应以40至45岁的干部为主，班子中要配备2至3名35岁左右的干部，并注意选配30岁以下的年轻干部，还要保留一些50岁左右的有经验、有资历、作风踏实的干部搞好“传帮带”，实现班子换届的平稳过渡，避免干部资源的浪费。同时，要加大女干部的选任力度，每个乡镇领导班子中至少配备1名女干部，并注意选拔能力突出的女干部担任党政正职。二是注重优化班子的专业和类型结构。随着经济社会的新发展新要求，在领导班子知识结构上，要形成各种不同专业知识的优化配比组合，使班子成员所具备的知识相互交融、相互渗透、相互匹配，从而增强整个班子的活力。在操作中应注意做到“五个搭配”，即把具有理论知识的干部与具有实践经验的干部相搭配，把熟悉党务工作的干部与熟悉行政管理工作的干部相搭配，把善于领导经济工作的干部与善于做社会管理工作的干部相搭配，把党员干部与党外干部相搭配，把交流任职的干部与本地培养提拔的干部相搭配。通过换届，进一步优化班子结构，特别是使乡镇党政正职形成合理搭配，提升班子的整体功能。三是注重优化班子的性格和气质结构。不同的人有不同的性格，不同的干部有各自的气质特征，不同的工作岗位也需要与之相适应的性格气质特征的干部。对不同性格和气质类型的干部进行合理搭配，更能发挥干部个体的优点长处，也更有助于班子的协调共进，发挥最佳效能。配备乡镇领导班子，也要充分考虑每一名干部的性格和气质，按照性格互补、气质相融的原则，把不同性格气质的人，安排在适合的工作岗位上，做到刚柔相济、各显其能。既要选好善于统揽全局的“帅才”，又要配备善于做执行工作的“干才”;既要有作风硬朗、敢拼敢闯的成员，也要有处事严谨、善管内务的成员。通过合理配备，形成“人尽其才、才尽其用”的整体格局。