加强后备干部培养

加强后备干部培养　夯实选人用人基础

高台县委组织部

后备干部是各级领导干部的重要来源，其整体素质的高低，直接影响着领导干部队伍素质的高低。加强后备干部培养是领导班子建设的“前期工程”和“基础工程”，加强后备干部的培养，扎实抓好后备干部队伍建设，是提高干部选拔质量的重要保证和打造高素质干部队伍的“保险杠”，建立完善的后备干部队伍建设机制，不断充实干部队伍“储备库”，能有效避免干部选拔工作的随意性，为干部队伍建设打下坚实根基。近年来高台县严格按照干部队伍建设“四化”方针和选拔任用标准，积极探索培养后备干部的方式和途径，在准确把握后备干部队伍建设的现状及存在问题的基础上，按照科学发展观的总体要求，不断更新观念，完善机制，在“选”、“训”、“管”、“用”等关键环节和流程上大胆创新和实践，有针对性地加强后备干部的教育、培养、选拔和使用工作，不断提高后备干部队伍建设的整体水平。

一、明晰思路，统筹兼顾，做好后备干部队伍建设规划

规划是工作的先导，后备干部工作科学有序地开展，必须从规划入手，明确工作目标。近年来，高台县坚持把后备干部队伍建设作为加强干部队伍建设的首要工作，制定出台了后备干部队伍建设中长期规划和年度计划，强化统筹意识和规划意识，立足经济社会持续、协调发展，着眼全局，把握重点，科学谋划后备干部考选办法，立足长效，不断探索培养、管理机制建立和完善后备干部选拔培养的目标和规划。一是体现系统性。结合产业发展规划、城市建设规划、科技文化发展规划实际，有预见性和前瞻性地分析在一段时期干部队伍建设的需求，并以此为依据，研究编制规划，使党政领导人才资源开发与经济社会发展在目标上相协调、结构上相衔接、制度上相配套。二是体现导向性。严格遵循人才成长和人才资源开发的规律，用科学的人才观来指导后备干部工作，树立正确的用人导向，把品德、知识、能力和业绩作为衡量后备干部德才水平的重要标准，坚决破除论资排辈、求全责备，唯学历、唯职称、唯资历、唯身份等观念的束缚，注重真才实学，德才兼备，不拘一格选人才。三是体现梯次性。树立“大后备”观念，从公务员考录等基础性工作抓起，提前介入后备干部选配工作，有目的的选录优秀后备干部，制定培养计划，建立完善后备干部逐级培养、梯次使用的机制。四是体现前瞻性。努力形成立足长远，着眼未来的后备干部培养机制，坚持把政治素质摆在首位，加强党性修养，注重理论学习和实践锻炼，加强对后备干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局等方面能力的培养，切实加强后备干部队伍建设的全局观念和长远意识。

二、拓宽视野，优化结构，建立科学合理的后备干部人才库

建立健全科学合理的后备干部人才库是培养后备干部的中心环节。高台县结合全县干部队伍建设实际情况，调查研究，精心设计，全盘谋划，不断创新后备干部考选方法和途径，优化后备干部队伍结构，合理调整、不断充实后备干部人才库。一是拓宽视野，注意后备干部选拔的广泛性。以扩大民主为取向，按照公开、平等、竞争、择优的原则，在2005年和2009年分别采取“组织推荐、民主推荐和考察确定”的“两推一考”方式，开展了正、副科级后备干部的推荐选拔工作，通过公开后备干部选拔资历条件、职位类别和选拔程序，赋予干部群众对干部工作更多的知情权、参与权、选择权和监督权，保证后备干部选拔工作的质量和选人的公信度。二是适时考察，体现后备干部选拔的先进性。重点结合领导班子调整、换届考察、年度考核，及时把群众公认、政治业务素质好、表现突出的优秀年轻干部和在干部选拔任用中得票较高、民意较好但未提拔的“高看一眼”，对在中层骨干竞争上岗中脱颖而出的“厚爱一分”，列入组织视野，纳入后备干部人才库。三是数量和质量兼顾，加强后备干部选拔的实效性。在不断充实后备干部队伍的同时，注重在推进全县经济和社会事业改革发展、解决突发性和复杂性矛盾和开展重点工程建设等工作中发现优秀人才，选拔时由单位干部职工根据平时工作情况进行民主推荐，再由单位党组织根据干部的专业、潜力和工作实绩，择优呈报，建立完善的后备干部队伍机制，充实干部队伍“储备库”，为从后备干部中择优选拔那些经培养锻炼比较成熟的优秀同志进入领导班子或主要领导岗位打好坚实的基础，有效防止选人用人上的盲目性和随意性，保证竞争性和实效性。四是严格把关，优化结构，保证后备干部选拔的科学性。按照规定做好后备干部选拔过程中资格审查等方面的问题，严格把好“入口关”，保证选入的后备干部政治上可靠，条件上过硬。为了从根本上改善高台县党政领导人才结构，我们坚持“缺什么、选什么”、“缺什么、储备什么”，同时注重后备干部年龄结构、知识和专业结构，针对特殊岗位人才、年轻干部、女干部、少数民族干部、非中共党员干部不能满足后备干部储备等问题，由县委组织部结合实际按计划摸排考选后纳入后备干部队伍管理，以保证后备人才库结构的合理性。

三、多方培养，强化锻炼，提升后备干部整体素质

按照重点培养、全面发展的原则，有计划、有针对性地加强理论学习和实践锻炼，不断提升后备干部政治理论素养和分析处理问题的能力。一是强调理论学习和业务培训相结合，提高后备干部基本素质。通过举办各类培训班、建立干部在线学习平台等形式，不断加强后备干部政治思想教育和党性党风教育，引导树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。建立和完善后备干部在职学习、脱产学习制度，创造条件鼓励和组织学历层次较高、发展潜力较大的后备干部到省市委党校、行政学院和高校学习培训，进一步开阔后备干部的视野，改善知识结构，县委党校定期举办中青年干部培训班，改变单一的“讲授式”教学方式，灵活运用案例式、互动式和开展特色实践活动等教学方式对后备干部进行教育培训，近几年，县乡党校共举办中青年干部培训主体班次22期，参训1400人(次)，其中后备干部1320人(次)，占到了参训总人数的97.6%，组织部每年按计划组织部分后备干部走出家门，引导他们开阔眼界，更新思想，增长见识，提高后备干部的基本素质和水平。二是丰富实践锻炼途径，提升后备干部专业素质。为了让后备干部经历多渠道、多台阶、多领域的实践锻炼，采取多种实践锻炼形式:下派挂职，选派后备干部到新农村建设试点村、后进村和县属企业、非公企业挂职，并根据行业和岗位提出不同的任务和要求，每年进行跟踪考核，并把挂职锻炼期间的表现作为提拔使用的重要依据;参与中心工作，抽调后备干部参加新农村建设和基层组织建设等中心工作，有目的地为他们提供接触群众、熟悉社会的机会，一方面加深对党的路线和国家政策法规的理解，另一方面在实践中增长才干和磨炼意志;赴外挂职学习，结合全县“个十百千万人才培训计划”的实施和劳务输出工作，优先选派后备干部到经济发达地区挂职学习和锻炼，开阔眼界，转变观念，增强做好工作的紧迫感和使命感。三是注重轮岗交流，培养后备干部综合素质。有计划推进后备干部轮岗交流，让后备干部在多岗位锻炼中丰富阅历、积累经验、增长才干，提高后备干部的综合素质。对一些长时间在副职岗位工作，没有担任主要领导阅历的后备干部，放权让他们负责和参与一些急、难、险、重任务，锻炼提高他们驾驭全局、果断决策和组织协调的能力;对一些缺乏基层工作经历的后备干部，通过下调、驻点等途径，让他们丰富阅历，了解基层实情，夯实做好领导工作的基础;对在工作条件和工作基础较好的单位工作的后备干部，有计划地安排他们到工作条件艰苦、工作基础较差、工作难度较大的地方或岗位接受锻炼，让他们在带领群众战胜困难、创造实绩的同时，磨炼自己的意志，不断增强与群众的感情，提高实际工作和群众工作能力。

四、强调业绩，备用结合，加强从后备干部中提拔使用干部的力度

后备干部工作要坚持培养和使用相结合，为了避免备归备、用归用、培养和使用“两张皮”的现象，高台县不断创新后备干部使用方式，激发后备干部工作的积极性和主动性，注重业绩考核结果应用，提高后备干部队伍建设的实际效果，在管好后备干部的同时，坚持备用结合的原则，加大后备干部提拔使用力度。一是坚持合理使用。把“工作实绩”作为后备干部提拔使用的重要标准，后备干部优先使用，并不等于是后备干部就必须使用，就必须急于使用，提拔使用后备干部，同样要突出实际能力，强调工作实绩，尊重群众评价，保证选用的后备干部能胜任工作、让群众满意。二是坚持优先使用。在建立一支德才兼备、数量充足、结构合理、上下衔接，既能满足班子调整需要，又能适应远期要求的后备干部队伍的基础上，不断完善配备制度，更新用人观念，对培养成熟的优秀年轻干部，坚持“四优先”原则，即乡镇换届时优先使用，班子调整时优先使用，班子中出现空缺职位时优先使用，在同等条件下优先提拔使用，为后备干部的成长创造条件。三是坚持量才使用。全面贯彻党的干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持群众路线，按照领导班子建设的总体目标要求，定期分析班子结构，坚持看资历更看能力、看文凭更看水平、看年龄更看本领的原则，注重将那些在培养锻炼中作风扎实、政绩突出、群众信任、廉洁奉公的优秀后备干部选拔进领导班子，最大限度地使用后备干部，切实为其脱颖而出搭建“绿色通道”。四是要坚持竞争使用。结合干部人事制度改革，把挑选后备干部工作建立在对大批干部全面培养和考察了解的基础上，充分发扬民主，体现群众意愿，发动各级党组织和社会各界群众，广泛推荐优秀年轻干部，大力推行公开选拔和竞争上岗，促使更多的优秀年轻后备干部走上领导岗位，实现由“伯乐相马”到“赛场选马”的转变。

五、加强监督，动态管理，建立后备干部监督管理机制

在狠抓选拔、培养、使用三个环节的同时，坚持在“管”中“育”，在“用”中“管”，实行分类管理、动态跟踪，及时更新，形成“优备劣汰”机制，确保储备质量，建立健全后备干部管理和监督制度。一是坚持分类管理。后备干部档案工作必须要摆脱传统的工作模式，走信息化、网络化的路子，逐步建立健全后备干部信息库，采取“交叉分类、一人一档”的办法，为后备干部有针对性的培养和使用打好基础，我县结合实际交叉分类，按层次分，包括正科和副科级后备干部;按成熟度分，包括近期使用类、中期使用类和长期培养类三种;按专业分，包括综合管理类、财经金融类、规划建设类、政法法律类、科技工作类、宣传文体类、农村工作类，等等。二是强化平时监督。实行对后备干部定期谈话制度，通过谈话交流，在及时肯定他们在接受培养锻炼成绩的同时，指出不足，使后备干部不断增强自重、自省、自警、自励意识，规范自己的言行，在思想和行动上同上级党组织保持一致，在培养锻炼中健康成长。在后备干部挂职锻炼、参与中心工作时，及时了解后备干部的思想、学习、工作和生活等方面的情况，广泛听取意见、建议和要求，对个别干部中出现的苗头性问题及时告诫提醒，加强日常监督。三是注重跟踪考核。把对后备干部的考核同其他领导干部的正常考察、民主评议、年度考核、领导班子调整等工作结合起来，每年进行一次全面考核，征求群众意见，全面了解后备干部的思想政治表现、道德品质、工作表现、廉洁自律等方面的情况，深入了解现实表现、发展潜力及存在的问题，提出今后努力的方向和要求，要求后备干部结合工作实际制订学习计划和个人成长计划，并认真加以落实，根据每年度跟踪考核情况建立后备干部个人档案资料，为后备干部的提拔任用提供可靠的依据。四是坚持动态管理。在考察和平时掌握情况的基础上，适时对后备干部队伍进行调整充实。对在政治思想、道德品质等方面出现问题、不宜继续作为后备干部培养的，工作表现一般、工作业绩不突出的，及时进行调整;对表现突出、群众公认度高的优秀年轻同志，及时充实到后备干部队伍中来，以适应领导班子建设的需要，逐步完善后备干部动态管理工作与整个干部工作同步运行的机制，实行县委组织部和所在单位党组织共同管理，共同做好日常教育管理工作，及时掌握动态，坚持优胜劣汰，对后备干部队伍进行滚动式调整补充，使后备干部队伍始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构;对年度实绩考核为不称职或不合格等次、群众意见较大或威信不高，不适宜再作为后备干部的及时取消后备干部资格;结合工作表现、单位意见及成长状况，建立近期、中期、远期的梯次使用意向，实现备用结合。

通过近年来不断探索制定后备干部培养规划，尝试考选方式方法，总结培养经验和研究选用实际情况，初步建设形成了较为完善的后备干部管理制度，建立了科学合理的后备干部人才库，后备干部已成为全县提拔任用干部中的“主力军”，选用后备干部已逐渐成为全县干部提拔任用的主渠道。后备干部培养作为干部选拔任用的基础性工作，要坚持求实创新，不断探索研究，后备干部培养得好，各级领导干部的选拔使用才会有更强的支撑，更多的选择和更优的结果，领导干部选拔任用工作才会有更为有力的保证，也才能为建设符合科学发展、体现时代精神、服务人民群众和建设科学合理的领导干部队伍奠定坚实的基础。