关于对新形势下选好配强乡镇党政一把手问题的思考

关于对新形势下选好配强乡镇党政一把手问题的思考_选人用人科学化研究

关于对新形势下选好配强乡镇党政一把手问题的思考

迭部县委组织部

在我国国家政权的组织结构中，乡镇是最基层的政权组织。在新的历史时期，乡镇党委、政府，作为国家行政管理机器的“末梢神经”，上连城市，下对农牧村，使其成为各类矛盾与问题最直接的接触层面，承担起了繁重的工作任务，其作用是其他层次所不可替代的。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上说:“我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务，对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权利变成牟取个人或少数人私利的工具。”而工作在农牧村第一线的乡镇党政一把手直接面对群众，是党的路线方针政策的宣传者、组织者、执行者，班子整体功能强不强，对加快一个地区的改革发展和服务人民群众至关重要。由此，“一把手”的素质、能力和形象如何，直接决定着领导班子的面貌，影响着干部队伍的状况，关系到“十二五”规划的落实和农牧村经济社会的持续稳定发展。

一、要充分认识新形势下选好配强乡镇党政一把手的重要性

从基层和生产一线培养选拔干部，是我们党的优良传统，是符合干部成长规律的一种重要的培养选拔干部的正确导向。乡镇党委一把手配备的好不好对巩固农牧村基层政权，加强农牧村基层组织建设，推进社会主义新农牧村建设，促进县域经济和社会健康发展有着极其重要的意义。

(一)乡镇党政一把手是科学发展观和党的先进性建设的实践者。马克思主义认为，“实践出真知，实践出才干，实践出能力，基层和生产第一线的实践是最基本的实践，领导者的领导能力必须从基层和生产第一线的实践中逐步积累，真正的领导人必须熟悉基层和生产。”乡镇党政正职干部是一线学发展观落实基层的组织者、推动者，其品行、作风及能力，决定着一个地方经济社会的发展。作为乡镇党政一把手，树立和落实科学发展观，正确把握发展客观规律，明确回答农牧村的发展创新理念、发展前进目标、发展整体思路等问题，准确提出破解发展难题的举措，并通过科学执政、民主执政、依法执政忠诚实践科学发展观，对于带动一个地方实现协调和可持续发展具有非常重要的作用。乡镇党政一把手能否站在时代前沿带领广大农牧村党员全面加强党的建设，能否立足区域发展实现带领广大干部群众推动社会进步，始终保持党及党员干部在思想、组织、作风和制度上的先进性，对推进党的建设新伟大工程建设，对实现建设全面小康社会的宏伟目标都具有非常重要，起到引领和实践作用。

(二)乡镇党政一把手是加强农牧村基层组织建设，夯实农牧村执政基础的推动者。近年来，乡镇的工作任务和工作要求发生了深刻变化，农牧村基层组织建设也出现了一些新问题、新矛盾。这些都对乡镇一把手如何更好地履行工作职能，发挥领导核心作用，组织带领广大农牧民群众建设社会主义新农牧村提出了新的更高要求。乡镇一个把手对党政班子建设和基层组织建设都有重要的决定意义，乡镇党政一把手必须要把构建社会各类和谐建设放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起“第一责任人”职责。只有不断增强乡镇班子的凝聚力、战斗力和创造力，不断夯实党在农牧村的执政基础，才能切实提高乡镇对农牧村基层政权的控制力，提高政策措施的针对性和有效性，推动经济社会协调发展，推动社会主义和谐社会的建设进程。

(三)乡镇党政一把手是加快社会主义新农牧村建设进程、实现又快又好发展的组织者。乡镇党政一把手是建设社会主义新农牧村的带头人和骨干力量，通过换届选举，真正选出能够团结、组织和带领广大农牧民群众改革创新、开拓进取的乡镇领导班子，就能不断强化乡镇整体功能，加快实施“十一五”规划和社会主义新农牧村建设进程，实现迭部经济社会又快又好发展。

(四)乡镇党政一把手是党的执政体系和政权建设的关键环节。乡镇党政一把手处于联结上下、协调内外的关结点和中间环节;而在党的组织体系和政权体系之内，乡镇党政一把手是领导班子决策和执行的核心枢纽，处于决策和指挥的核心地位，因此在我国当前的领导体制和管理结构中具有重要组织协调和凝聚力量作用。

二、选好配强乡镇党政一把手存在的主要问题及原因分析

对照科学发展观的要求和构建和谐社会的迫切需要，在选配乡镇党政一把手工作中仍然存在着诸多不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面:

(一)在选拔操作上缺少标准

在乡镇党政一把手选拔的观念问题上，受传统体制影响，我们程度不同地也形成了落后的选人、用人观念，就乡镇党政一把手的培养、选任、监督等具体工作还未从根本上给予足够重视，也没有制定一个一把手选配工作中长期发展规划。

一是对乡镇党政“一把手”的选拔任用缺乏竞争性。近年来，尽管干部人事制度改革取得了不少进展，但是对选配乡镇“一把手”来说，往往以任命制为主，缺乏必要的竞争。

二是在对乡镇党政“一把手”的选拔过程中存在平衡照顾的观念。把乡镇党政一把手选拔工作当做调和矛盾、彼此平衡，互相照顾的方式，显然，这种平衡照顾的现象严重影响着乡镇党政一把手选拔工作的正常进行，同时也严重的抑制了真正实用人才的脱颖而出。

(二)在选拔机制上缺乏监督

其一，领导干部选拔的执行过程与必要的监督控制出现一定的脱节现象。一是由于在初始提名、民主推荐、差额选任、确定考察对象、群众参与方式等各环节还没有取得实效性突破，“由少数人选人，在少数人中选人”等问题没有得到很好解决，加上受各种不正之风的干扰，乡镇党政一把手选配工作模式化程序还需进一步完善。二是对已经选拔到领导岗位上的乡镇党政一把手缺乏必要的监督。例如选拔乡镇党政一把手标准不能严格把握，乡镇党政一把手工作要求或岗位目标责任流于形式等，都必然导致了乡镇党政一把手选拔的执行过程与必要的监督控制过程中出现一定的脱节。

其二，乡镇党政一把手选拔在导向上的偏颇。在选拔中由于缺乏民主监督，乡镇党政一把手选拔过程中又缺乏必要的透明度，群众对乡镇党政一把手选任过程的知情权、参与权、选择权和监督权很难保证，民主化选拔、透明度任用还需进一步加强。同时，这样一种错误导向的存在，还很容易产生另一种倾向，即对于有真才实学，但不善于“拉关系”、“跑门路”的大多数干部产生了较大的消极影响，压抑了他们本来具有的积极进取的工作热情，反过来却助长了他们当中一部分人不思进取、消极应付、得过且过的消极情绪。

(三)选拔培养渠道不畅

培养选拔乡镇党政一把手的视野不宽，渠道不畅。干部能上能下和定期交流机制不畅还影响着基层“一把手”选任工作的开展。在干部培养交流工作中，平职交流困难、机关到基层交流困难、基层单位之间交流困难，干部交流难的问题也制约着优秀干部脱颖而出。目前，“一把手”的选拔渠道主要有两条:一条是从乡镇内部进行梯级选拔，即把乡镇长选拔为党委书记，把党政副职选拔为乡镇长;另一条是从县直部门单位的副科级干部中选拔，选用渠道相对较狭窄。在选拔干部上，还有一种不好的风气，习惯于在熟悉的人中选人，在领导身边选人，在本单位、本系统选人，选人的范围窄小，甚至有时觉得无人可选。近几年，这种状况虽然有所改变，我们认为还没有从根本上解决问题。

(四)选拔培养方法单一

对于乡镇党政一把手领导干部的选拔，形成了某种单线条、垂直性的选拔权利定向，下级领导向上级领导推荐选拔，长期以来，这种模式，在各个单位、部门、领域大同小异。在这样的选人体制下乡镇党政一把手的选拔被局限于狭小的视野范围之内，即使有关的组织、有关的领导能够完全出于公心，秉公办事，也会受他们的接触面、对不同部门不同人才的需求和掌握程度，以及视野的限制，很难充分地择优选拔乡镇党政一把手。在选拔乡镇“一把手”时，选人条件很难掌握，尽管干部总量不少，真正胜任“一把手”的优秀干部不多。此外，在基层干部培养这一环节上相对薄弱，致使基层干部培养选拔链不能真正形成，出现了素质高、能力强的干部较为缺乏的问题。当前，对乡镇党政领导干部的培养选拔主要从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核。但从选拔优秀人才的内容上看，都比较原则和笼统，不够细化，缺乏量化的、可操作的、不以人的意志为转移的具体标准，使得实际工作中评价者只能凭自己的主观认识和价值取向，凭感觉、凭经验、凭印象来分析评价培养对象，评价主观随意性较大，得出的结论模糊，缺少层次感、个性化和说服力。

三、新形势下选好配强乡镇党政“一把手”队伍建设的对策建议

乡镇党政一把手的培养选拔工作，是一个动态的过程，也是一项十分重大而又长期的系统工程。由于它牵涉了诸多错综复杂的因素，这里面既有历史与现实的问题、客观与主观的问题，又有时代需要与个人选择的问题。因此，无论是从一把手队伍建设的实践经验来总结，还是从一把手队伍建设的时代性来思考，我们都必须看到他们在经济社会发展过程中的特殊位置，遵循其发展的规律。

(一)明确用人标准，把握选人用人尺度

1.明确选拔标准，把“实绩”与“公论”作为选拔干部的基本尺度。德才兼备是我们党选拔任用干部最基本的标准，树立正确的用人观念，创造良好的舆论环境，为选拔乡镇党政一把手工作的顺利进行创造条件。一是树立选贤任能的观念，破除论资排辈的思想。只要符合德才兼备的标准，一大批有用之人才能逐步走上乡镇党政一把手岗位。二是坚持用人之长，克服单纯求稳选“完人”思想。用全面的、长远的眼光看干部，只要他基本符合所要求的德才条件，就要看他的长处，并创造条件发挥其长处，同时指出不足，并帮助其弥补不足。三是增强选拔乡镇党政一把手工作的责任感。我们需要一大批政治上强、富有活力、工作上勇于开拓、善于在农牧村做群众工作的人才，要积极主动物色人才，增强选拔人才的紧迫感，积极主动地发现人才、选拔人才。

2．明确选拔标准，始终坚持以德为先。干部选拔工作长期处于注重那些主观上认为“党性观念强”、“老实听话”、“稳重可靠”的依赖型、执行型干部，由此导致在选拔标准的把握上，往往是从领导者或考察者的主观意志出发，抽象地、空洞地论德才，或“德才分离”、或“以德代才”，衍生出论资排辈、任人唯亲、平衡照顾等偏离实际的用人倾向。这就要求我们在选人用人思想和标准上来一个大变革。使乡镇党政一把手的选拔任用工作由重主观凭印象打分向从实际出发转变。选拔任用乡镇党政一把手干部还要过好群众路线关，让群众评说、鉴别干部的本事大小、能力高低、实绩真伪。

(二)严格选拔程序，加强选用工作的监督

1．坚持按程序选拔干部，确保群众公认的优秀人才进入乡镇党政“一把手”队伍。加强乡镇党政“一把手”队伍建设，选人用人是关键，必须以民主为基础，以制度为保障，按照公开、平等、竞争、择优的原则，营造有利于优秀人才脱颖而出的环境。第一，必须克服由少数人选人、在少数人中选人的弊端，扩大民主选好人。要大力推进干部人事制度改革，逐步扩大乡镇党政“一把手”选用工作中的民主，认真总结和推广公推公选乡镇党委书记的成功经验，进一步扩大乡镇党政“一把手”公推公选的范围。全面推行领导干部辞职制，从而进一步激发“一把手”队伍建设的活力。第二，必须克服凭印象“点人头”的弊端，严格程序用好人。《干部任用条例》对干部的推荐、考察、酝酿、讨论决定、交流回避、纪律监督等各个环节，从程序上作出了严格规定。选用乡镇党政“一把手”应推行全委会民主推荐，严格执行常委会、全委会票决，防止个人或少数人说了算。第三，必须克服“近亲繁殖”、平衡照顾的弊端，推进交流配好人。要本着增强班子整体效能这一目的，加大乡镇党政“一把手”调整交流力度，实现贫困与富裕乡镇、机关与基层合理交流，增强队伍的生机和活力。此外，在干部调整过程中，要认真研究和准确把握乡镇党政“一把手”在任期内的变化规律，积极完善和推行任期制，如无特殊情况，一届内尽量不要调动，使乡镇党政“一把手”的选任真正做到制度化、任期化，最大限度地保持工作的连续性和稳定性。

2.加强考核激励机制，促使乡镇党政“一把手”自觉勤政廉政。调动乡镇党政“一把手”积极性，约束其施政行为，努力提高乡镇党政“一把手”执政能力。第一，根据乡镇党政“一把手”的岗位职责和任期目标责任制，认真研究制定以实绩考核为重点内容的考核指标体系和评价标准。按照科学发展观的要求，科学设置实绩考核指标体系。在评价乡镇党政“一把手”工作实绩时，要既看任内做出的成绩，又看前任留下的基础和起点;既看眼前看得见的工作实绩，又看打基础、谋长远可持续发展的工作力度;既看发展速度，又看自然条件、人文环境和工作基础;既看平时工作能力，又看在重要时期、重要工作、重大事件中的决断魄力和应对能力;既看抓物质文明建设的实绩，又看抓政治文明、精神文明建设的成效。此外，还要把握好集体成绩与个人成绩的关系，根据岗位职责的不同进行具体分析，不能把什么成绩都记在乡镇党政“一把手”身上。要加大“评绩”力度，述职测评时，可组织“两代表一委员”以及群众代表参加，力争把政绩考准评实。第二，充分运用考核成果。实施精神激励，对群众公认、政绩突出的乡镇党政“一把手”要通报表彰、并大力宣传他们的先进事迹，增强其荣誉感、成就感和进取动力;要主动为“一把手”松绑减压，尤其是遇到挫折时要给予帮助指导和支持撑腰。实施政治激励，体现“凭实绩用干部”的导向，对执政能力强的乡镇党政“一把手”予以提拔重用，在受职数限制的情况下，对表现突出的乡镇党政“一把手”，可给予提高职级奖励，同时可加大乡镇与机关、条件好的乡镇与条件差的达乡镇党政“一把手”的交流力度，还可选送优秀乡镇党政“一把手”参加更高层次的培训锻炼。实施物质激励，可根据全县的工资水平和财政能力情况，探索统一发放乡镇干部尤其是党政“一把手”的奖励工资;对在条件较差乡镇的现任党政“一把手”，可考虑每月发给一定数额的补助;对为地方经济社会发展作出重大贡献的乡镇党政“一把手”，可考虑给予重奖。第三，要坚持以正面教育和事前监督为主，着眼于对乡镇党政“一把手”的关心爱护，及时敲警钟，防止由小过失发展成大错误;要强化上级监督，通过谈话交心、上级参加下级民主生活会、巡视督查、函询、诫勉、回复等方式，加大对乡镇党政“一把手”的监督力度;要强化群众监督，可组织机关干部、普通群众代表、村干部代表以及党代表、人大代表评议乡镇党政“一把手”，促使乡镇党政“一把手”自觉勤政廉政。

(三)整合干部队伍资源，努力拓展选人用人空间

从人才发展观的角度讲，把握并尊重人才的成长规律，是培养人才、凝聚人才、有效发挥人才作用的前提和基础。因而，必须从实际出发，全面、系统地把握不同干部的成长规律，整合现有干部资源，积极拓展用人空间，调配最合适的人选到这个特殊的岗位，真正做到扬长避短，才尽所能。

1.在专业、特长方面拓展用人空间。乡镇一线急需的是敢于面对群众、运用法律、行政手段妥善解决问题的党政一把手。而从事政法、信访工作以及基层的农牧村干部比较符合这种社会需求。尽管这批干部没有一把手的工作经历，但他们绝大多数具有做群众工作的丰富经验，了解掌握本地区的相关方针政策，置身于基层，能较快地适应岗位，发挥特长，因势利导，为区域的经济建设保驾护航，进而充分体现个体的社会价值。

2.在年龄、学历方面拓展用人空间。即突破年龄、学历等框框限制，启用经验丰富老同志担当重任。近年来，基层乡镇工作表现出的各类矛盾成因复杂、牵涉面较广、对抗性有所增强，对乡镇党政一把手来说，无疑是严峻的考验。因而，必须从实际出发，全面、系统地把握不同干部的成长规律，整合现有干部资源，积极拓展用人空间，调配最合适的人选到这个特殊的岗位，真正做到扬长避短，才尽所能。一是退出一批，提供年轻干部施展才能的空间。一方面按照领导干部任职年限的硬性要求，把一批任职期届满的乡镇一把手改任非领导职务;另一方面坚决推行调整不胜任不称职干部的制度，根据年度考核的结果，对不胜任不称职的干部通过免职、降职等方式进行调整。这样，腾出一些岗位来，选拔更优秀的年轻人才“上台唱戏”，促进干部队伍年轻化，使干部队伍的年龄、文化结构得到进一步改善。二是交流一批，拓展挖掘一把手潜力的空间。要遵循结构最优化、配置最合理、效能最大化的原则，综合考虑每个乡镇领导班子的知识结构、专业结构、年龄结构、性格结构以及性别结构等要素、一把手个人的特长及愿望和组织的需要，通过轮岗交流等途径，促进干部在区域之间、机关与乡镇、部门之间进行科学、合理、有序的流动。三是锻炼一批，拓宽培养一把手能力的渠道。选优配强乡镇党政一把手，重在通过提供锻炼岗位、舍得压担子来培养一批有潜力的领导人才。从地区实际出发，因开发建设引发的征地拆迁矛盾与群众补偿要求的矛盾问题。为消除某些方面产生的社会的不稳定因素，将一部分有工作能力的干部选派到基层担任临时性工作组的组长，具体负责处理协调某一事件，从而增强其驾驭全局、综合协调以及做群众工作和处理解决突发性事件等方面的能力。四是积蓄一批，建立一把手人才资源的储备库。如前所述，由于人才管理体制存在的诸多因素，尽管近几年来，有一部分基层农牧村干部或事业单位人员充实到乡镇干部队伍，但这部分人员的比例非常小。总体上来看，目前乡镇干部队伍呈现出来源匮乏、结构单一、人员素质不一、工作能力参差不齐等，我们首先应从长远机制角度考虑，以储备人才的战略眼光，从源头抓起，疏通乡镇干部队伍的出入口，定期分析干部结构的变化趋势，超前收集乡镇一把手人才资源的需求信息。

3.在全县开展推优工作和公开选拔等方式，在各层面物色有一定实际工作经验和发展潜力的干部，并保持跟踪联络，以正常性的干部分析机制，真正建立起一把手人才资源的储备库，建立“蓄水池”，以避免“才到用时方恨少”的现象。

(四)优化资源配置，选好乡镇党政一把手

1.提高科学发展的能力，实现资源最优配置。为了实现人才的最优配置，必须不拘一格，拓宽视野，多渠道、多层次、多视角发现和选拔人才。一是大力从县直部门一把手中择优选拔。在乡镇和部门之间，要把工作重心放在乡镇，要把优秀人才推向乡镇、聚集在乡镇，加速乡镇发展，加速干部成长。不能只把优秀乡镇党政一把手选拔到县直部门任职，相反应大力从县直部门一把手中选拔乡镇党政一把手。为此，应制定鼓励县直部门干部到乡镇任职和激励乡镇干部扎根基层、勤奋工作、做出成绩的政策。二是尝试从事业单位负责人中择优选拔一把手后备干部。事业单位主要负责人，对农村工作比较熟悉，有的确实具备一把手的素质和潜能，可以作为乡镇党政一把手后备人选，通过组织培养、造势，逐步选拔至乡镇党政一把手岗位;个别的还可以打破身份、编制限制，一步到位，越级选拔到乡镇党政一把手岗位上来。三是着力从企业一把手中择优选拔。要把企业中的优秀经营管理型领导人才选拔到乡镇工作，并从中择扰选拔乡镇党政一把手，最大限度地挖掘人力资源，改善干部知识结构，更新发展理念，促进乡镇经济快速健康发展。四是有较高“双语”水平的优秀人才中选拔一把手。随着改革开放的深入推进，乡镇干部对外界的接触和交流越来越频繁，需要了解掌握的知识、信息越来越多，在少数民族聚居地工作的干部学习掌握“双语”显得尤为重要。乡镇干部的“双语”水平提高了，适应基层工作的能力才能明显增强。

2.优化组合，增强乡镇班子活力。选好配强乡镇党政一把手，必须在对各乡镇实际情况十分掌握的情况下，对一把手拟任人选的资历、性格气质、能力、心理特征等进行分析比较，在搭配时必须做到:一是资历要相异。即党政一把手的资历要有一定的差异，最好是党委书记的资历老一点。二是性格气质要相容。一般情况下应把顺从型与独立型、外倾型与内倾型相互交错搭配。三是能力要互补。要将具有各种不同才能的人组合在一起，相互补充。通过优化组合，使乡镇党政一把手之间能相互学习、相互吸引、取长补短，真正成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相关心的挚友，使之发挥好最佳搭配效益。

3.创新机制，改革乡镇党政一把手的选任方式。一是试用。要充分发挥干部试用期制度的政策优势，大胆地试用年轻干部，把年轻干部先放到乡镇长岗位上试用，或把年轻干部先放到工作环境比较好的乡镇担任一把手。有效地缩短试用期，提高试用频率和试用效益;要在试用中逐步加压，加速成才，使试用干部制度真正成为识别干部的“试金石”，成为锻炼干部的“练兵场”，成为加速干部成才的“加速器”，成为选拔干部的“过滤器”。二是招聘。对那些懂管理、善经营、精招商引资工作优秀人才，可以尝试用招聘的办法把他们选拔到乡镇党政一把手的岗位上来。同时，明确聘用期限，聘用期间，享受乡镇党政一把手同等政治、生活待遇。对表现出色、得到群众和组织认可的，可通过选举，将其纳入公务员队伍;对表现平平的，及时解聘。三是岗位互换。今后选拔乡镇党政一把手，可以考虑从县直部门的正科级干部中选拔优秀人才到乡镇担任党政一把手，同时，也可以将优秀的乡镇党政一把手及时地选拔到县直部门任正职，做到县直部门正职与乡镇党政一把手互换。杜绝只能从乡镇党政一把手中选县直部门正职，而不能从县直部门正职中选乡镇党政一把手的现象，畅通干部能上能下机制。四是公推。在乡镇领导班子换届过程中，可尝试突破等额选举产生乡镇党政一把手的习惯做法，打破条条框框，充分发扬民主，尊重民意，由乡镇党员或乡镇选民公开投票选举乡镇党政一把手，由群众按照自己的意愿选举自己的当家人。

总之，选好乡镇党政一把手，对建立良好的党群、干群关系和巩固国家基层政权有着非常重要的作用。但是，要选好乡镇党政一把手，不是一朝一夕的事，需要随着时代的发展，不断创新培养方法和选拔渠道，使一大批符合时代发展要求的优秀年轻干部脱颖而出，为农牧村各项经济社会发展服务，真正达到加速建设社会主义新农牧村步伐的目的。