干部竞争性：干部竞争性选拔

总结运用干部人事制度改革成果以集中换届为契机加强县乡领导班子建设

平凉市委组织部

县乡两级班子是一个地方经济、政治、文化、社会和党的建设的领导核心，处在改革发展稳定第一线，任务重、矛盾多，加强县乡领导班子建设，具有非常重要的意义。按照中央和省委部署，平凉市从2011年上半年开始自下而上进行集中换届。以集中换届为契机，把县乡班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，是一件事关改革发展稳定大局、社会各方都特别关注的大事。中央和省上换届工作座谈会以来，平凉市把搞好换届工作、选好配强县乡领导班子作为组织工作服务科学发展最重要的任务，高度重视换届、精心筹备换届、全力搞好换届，认真落实各项工作任务，为实现“十二五”时期战略目标、全面建设小康和谐社会提供思想、政治和组织保证。

一、始终坚持正确鲜明的用人导向，形成良好选人用人氛围

事业兴衰，唯在用人，用人之要，重在导向。中央明确要求，要全面正确地执行党的干部路线和政策，坚持正确鲜明的用人导向，真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔上来。围绕做好换届工作，平凉市委认真贯彻德才兼备、以德为先用人标准，优先重用作风实、肯吃苦、民意好、业绩优的干部，在全市上下形成了只要品行端正、务实肯干、实绩突出，就能得到群众公认、就能得到提拔重用的良好氛围。一是树立重德养德的鲜明导向。坚持把德放在识别和选拔干部的首要位置，把政治品德、职业操守、品行修养作为重要内容，贯穿于换届考察考核和干部选拔使用的全过程，教育引导各级领导干部牢固树立做官先做人、做人先立德的思想，自觉加强世界观改造，养成诚信之德、律己之德、荣辱之德，影响和带领广大党员干部以德为魂、以德从政，切实做到立党为公、执政为民。二是树立服务发展的鲜明导向。按照全市“四三二一”战略思路和“六个集中突破”工作部署，针对县区经济社会发展和特色产业实际，确定换届期间干部配备的重点，崆峒区作为中心城区突出城市建设和社会管理，崇信、华亭突出煤电产业开发和新型工业发展，其他县突出现代农业和优势产业发展。同时，优先考虑熟悉县区重点产业的干部，作为党政交叉任职人选。县区也结合乡镇经济发展和产业开发实际配备班子。三是树立实干当头的鲜明导向。市委明确提出“四个注重”的用人方向，注重选拔坚持扎根基层、埋头干事的干部，务实唯实、爬坡实干的干部，长期在条件艰苦、环境复杂的地方努力工作的干部，敢当重任、善谋长远、多打基础的干部，真正把那些求真务实干事业、默默无闻做奉献、不事张扬创佳绩的干部选拔到各级领导班子中。四是树立基层优先的鲜明导向。把基层工作经历作为选拔干部的重要条件，做到平时充实班子优先考虑基层一线干部，换届集中调整优先选配基层一线干部，竞争性选拔干部优先面向基层一线干部，鼓励干部扎根基层，踏实工作，激发了基层干部创业的积极性，目前市管领导干部中有基层工作经历的达到80%以上。五是树立群众公认的鲜明导向。始终坚持走群众路线，让群众更多地参与荐贤举能，对多数群众不拥护、不满意的干部坚决不予提拔，对长期在农村基层、以群众利益为重的干部格外关注，对能够经常深入群众、善于做群众工作的干部多加留意，真正让埋头苦干、品行优良、民意集中的优秀干部在更重要的领导岗位上履行职责、发挥作用。

二、注重健全科学管用的考评机制，充分调动干部积极因素

考核评价工作是干部管理的基础，对领导班子和干部队伍建设起着很重要的导向、鞭策和激励作用。平凉市按照科学发展观和正确政绩观的要求，以落实“一个意见、三个办法”为重点，在健全完善科学合理、客观公正、权责统一的干部考核评价机制上进行了积极探索创新，为搞好换届考察考核工作奠定了基础。从平凉市的实践和这次换届要求来看，换届考察工作中应当注意解决好以下四个问题:一是科学设置考核评价内容。要在考核指标体系设置上突出科学发展观要求，做到经济发展与社会发展、党的建设，职责履行情况与群众公认度、工作实绩的有机结合;突出不同类型考核对象的工作职能和特点，分党政班子，人大、政协班子，部门单位班子设定思想政治建设、领导水平、工作实绩、反腐倡廉四个方面的考核内容，分主要领导、班子成员及其他干部设定德、能、勤、绩、廉、学六个方面的考核内容，综合反映德才表现和工作实绩;突出对干部德的考核，把德作为评价干部的首要内容，注重从日常言行、关键时刻表现看干部的政治品质，从履行岗位职责、完成重大任务看干部的职业操守，从对待名利、孝亲敬老、遵守公德看品行修养;突出考核指标内容的明确化、具体化，对领导班子分优秀、良好、一般、较差四个等次明确评价标准，对领导干部明确评价子项和综合评价的具体标准，分别确定评价权重和分值计算办法。二是改进考核评价方式方法。要明确民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析、综合评价“五步考核程序”，严格按照各个具体环节的要求开展考核工作，确保做到全面、客观、准确。把量化打分与定性评价有机结合，既用指标体系反映领导班子和领导干部的工作优劣，又从工作思路、工作投入、工作成效等方面综合分析履行职责情况。坚持全方位、多视角考核评价工作实绩，对领导班子增加民意调查、年度责任书考核、市级领导或主管部门评价等环节，对领导干部增加领导班子实绩、上级领导打分、主要负责人打分等测评项，从多个层面综合评价领导班子和领导干部，确保考核结果的真实性、准确性。三是着力扩大考核工作民主。要增强考核工作透明度和民主程度，使考核工作既让群众能够广泛参与，又置于群众监督之下。推行考察预告、监督举报、考察事项公示制度，考察前发放预告书，将考察方式、考察内容、考察时间、监督渠道提前告知干部群众;采取印发述职述廉报告、会议通报情况、政务网络公开等形式，将思想政治建设、岗位职责履行、工作实绩、廉洁自律等情况提前公示给群众，方便群众监督和评价。对参与民主测评、个别谈话、民意调查的范围、人数和比例作出硬性规定，要求必须征求执法、执纪、审计、计生、信访等部门意见，必须在服务对象、联系对象、离退休人员中掌握情况，必须在党代表、人大代表、政协委员中了解民意，参加民意调查的工作服务对象不得低于75%。四是充分运用考核评价结果。要坚持把考核评价作为形成正确导向的有效手段，及时通报反馈考核结果，发挥考核的“指挥棒”作用。把考核结果作为干部调整的重要依据，对作风过硬、实绩突出、群众公认的干部提拔重用，对实绩一般、群众意见比较大的领导班子和领导干部提出整改要求，督促落实整改措施，根据综合评价情况有针对性地加强干部教育培训。

三、探索创新选配班子的方法途径，切实增强班子整体功能

近年来，平凉市认真贯彻《2010—2020深化干部人事制度改革规划纲要》，采取得力措施，推进改革创新，激发队伍活力，增强班子功能。加大竞争性选拔干部力度，全面推行了中层干部“凡岗必竞”、机关工作人员“凡进必考”、选拔任用干部“凡提必推”制度。积极推行差额选任，完成了中组部规范提名和差额选任干部试点任务，总结形成了“六种提名方式”和“五步操作流程”等规范做法。制定落实《平凉市党政领导干部交流工作暂行办法》，坚持多领域交流，多层面拉动，多岗位锻炼，改变了一些部门“派不进，出不去，拉不动”和一些干部“一个单位定终身”的现象，调动了各级干部的工作积极性。启动实施优秀年轻干部培养工程，变挂副职为任正职，选派“75后”7名乡镇党委书记和7名市直部门科长进行为期一年半的双向任职锻炼;下派106名“80后”优秀干部到乡村、街道社区挂职锻炼，为县、乡换届储备了干部。

这次换届，中央和省委从政治素质、领导能力、工作作风和经历、专长、年龄等方面，对县乡班子配备提出了新的更高的要求。落实这些要求，选优配强县乡领导班子，就要紧紧抓住县委书记队伍、乡镇党委书记队伍以及党政领导班子建设和党政正职选拔任用等核心问题，突出选配重点，改进选任方式，加大交流力度，不断优化结构、提高素质、增强能力，使各级班子整体功能得到明显增强。一是选优配强党政“一把手”。要按照重要岗位干部重点管理的要求，把最优秀的干部用在最关键的岗位上，着力选优配强县乡党政正职。严格党政正职的选配条件，按照政治坚定、经验丰富、作风民主、勤政廉洁、务实为民的标准考虑党政正职人选，注重选拔有基层领导工作经历、善于谋划和推动发展、善于做群众工作的干部担任党政正职。严格党政正职的选配方式，对县乡党政正职实行下管一级，任用县区党政正职上报经省委组织部、省委常委会审议，任用乡镇党政正职上报市委组织部审议，之后在市委、县委全委会上票决。严格党政正职的监督管理，健全完善经济责任审计、重大事项报告、定期报告工作等制度，落实干部选拔任用“一报告两评议”和离任检查制度，市、县委及其组织部门主要负责同志坚持每季度至少与县、乡党政正职谈心谈话一次。二是积极稳妥推进制度改革和创新。改进和完善换届人选提名推荐办法，对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额提名、差额考察、差额酝酿。结合乡镇工作实际，对党委领导班子成员采取党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法提名候选人。推进干部“能上能下”、“能进能出”，现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数，或在民主测评中不称职票超过三分之一，不再提名。加大干部交流工作力度，对在同一职位、同一班子和从事执法执纪、组织人事、资金管理等关键岗位任职时间较长的干部作出硬性交流规定，建立班子建设需要的配备交流、充实工作经历的培养交流、任职时间较长的监督交流、重要岗位任职的回避交流、不适宜担任现职的问责交流、长期在艰苦岗位工作的激励交流“六种交流机制”。三是着力优化班子整体结构。根据上级要求和当地领导班子建设需要及干部队伍整体状况，科学确定领导班子成员的主体年龄、各年龄段干部大体比例，以及“三方面”干部结构比重。注意把理论型与实践型干部、复合型与专业型干部、熟悉行政管理与熟悉党务工作的干部、善于领导经济工作与善于做社会管理工作的干部相搭配，保持合理的专业知识结构。坚持气质互补原则，既选好善于运筹帷幄、统揽全局的“帅才”，又配备善于做具体工作的“干才”，做到刚柔相济、各显其能，以班子成员的最佳组合，实现领导班子整体的最优功能。

四、充分发挥组织部门的职能作用，营造风清气正换届环境

换届期间干部调整涉及面广，数量也比较大，一些干部很容易出现思想波动、作风浮躁、工作松动等问题。组织部门作为换届工作的组织者和实施者，在这个特殊时期，一定要带头讲党性、重品行、作表率，把保证换届风清气正作为提高选人用人公信度的一场硬仗来打，充分发挥职能作用，恪守公道正派原则，严守组织人事纪律，坚决抵制歪风邪气，以最坚强的党性保证县乡换届风清气正。一是带头讲大局。紧紧围绕实现“十二五”规划目标，坚持从党的事业需要、干部群众期盼和全市跨越式发展的要求出发，高度负责地做好县乡换届工作。坚持学习学习再学习，对换届政策和纪律要求带头学、反复学、深入学，做到熟练掌握、烂熟于心。坚持调研调研再调研，沉下去调查研究，多渠道征求意见，全方位掌握情况，增强工作的针对性和实效性。坚持统筹统筹再统筹，及时掌握动态，精心制订方案，加强组织协调，做到工作推进有时间表、落实有任务书、操作有路线图。坚持落实落实再落实，坚决执行职数设置、提名年龄、结构比例、推进交流等政策，做到坚持原则不动摇、执行标准不降低、贯彻政策不变通、履行程序不走样。二是带头讲原则。把关心培养干部、及时发现干部、公正推荐干部、准确使用干部作为组织部门的崇高使命，牢固树立正确的用人导向，确保选拔上来的干部组织放心、群众满意、社会认可。坚持公正评价干部，将换届考察与年度考核、日常考核、关键时刻的表现等有机结合起来，力求全面、历史、辩证地看干部;坚持公开选拔干部，增加竞争优选要素，特别是对重要岗位的干部好中选优、优中选强;坚持公道使用干部，讲党性不讲私情，论实绩不论关系，决不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利。三是带头讲纪律。坚持严格教育、严格管理、严格监督，大力弘扬正气，坚决抵制邪气，使公道正派内化于心、外用于行。坚持对己严格、纪律严明、作风严谨，严格遵守组工干部“十严禁”纪律规定，严格落实换届工作“5个严禁、17个不准”和“三严守、六不准”的纪律要求，以最坚决的态度同不正之风作斗争，守住“警戒线”，不碰“高压线”。坚持正派处事、正直做人、正气励人，始终保持一颗平常心，发扬甘为人梯、乐于奉献的组工精神，为优秀人才脱颖而出、成长进步铺路搭桥，把全部心思和精力放在搞好换届工作上。以坚强的党性、严明的纪律、过硬的作风，高标准、高质量落实好换届工作各项任务切实加强县乡领导班子建设。