考准考实干部德才的路径初探

考准考实干部德才的路径初探

古浪县委组织部

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。如何能考准考实干部的德才，为选拔使用干部提供最可靠依据，这既是当前加强领导班子和干部队伍建设的一个重要课题，也是提高选人用人公信度要解决的首要问题。

路径一:突出考察重点，在解决考什么上寻求突破

一是明确考察内容，突出考察的导向性。考察内容的设置体现了一种导向，设置什么样的内容，干部们就会关注什么，就会去做什么。干部考察就是要坚持将道德操行评价与能力业绩考察结合起来，在内容上不仅要有反映干部工作实绩的项目，更要突出能够反映干部政治品质、道德素质、业务能力的项目。当前，要抓紧建立干部德的考察评价办法，在实践中将干部政治品德、职业道德、社会公德、家德美德作为基本指标纳入干部考察体系，细化为具有可操作性的项目指标，推进干部德的考察常态化。要进一步健全完善能的评价标准，考察内容上既要突出胜任岗位能力需求，又要考虑工作基础、客观条件，还要注重考察重大任务完成情况、突发事件应对能力，以此来提高考察评价的科学性。

二是合理设置指标，增强考察的针对性。根据领导干部的职业特点、生活背景、职务要求、工作目标责任等要求，分类细化德的表现和工作业绩等考察指标，确定基础考察项目和一些特殊项目。要合理量化考察指标，特别是政治品质、道德素质方面的指标要规范其表现形式，按照性质和情节进行赋分。要研究确定相对完整的考察指标体系，做到看数字又不唯数字，既有“规定动作”，又有“自选动作”。要坚持定量与定性相结合，定量分析上，设置横向和纵向两个考察指标体系，纵向就是要与上下级交接和协作完成任务上考察干部胜任能力，横向就是在同类比较中产生优劣;定性分析上，在传统项目的基础上要增加群众满意度测评，除优秀、良好、一般、差、弃权等选项外，增设意见建议栏和满意度下限，做到群众不认可，即是得分再高也不予认可。

三是坚持分类考评，确保考察的科学性。在统一考察标准的前提下，根据不同考察对象的特点，科学制定考察评价体系。按照各级各类干部的工作特点及承担职能任务的不同，把干部考察的基本项目、主要指标进一步进行细分和定性定量。如在考评乡镇干部工作业绩时，要突出考评经济、社会发展指标，环境、资源指标，城乡人均收入指标，社会保障、劳动就业、公共事业指标。考评部门、机关干部业绩时，应侧重考评其职责目标及发挥职能作用、工作作风、为基层服务指标等。考察党政正职领导干部要突出驾驭全局、科学决策、处理复杂问题和知人善任的能力。副职领导干部要突出全局意识、协调配合、发挥职能和助手作用等情况。

路径二:完善考察办法，在解决怎么考上寻求突破

1.坚持四个结合，优化考察方式。一是将提拔性考察与经常性考察结合。改变过去领导干部不换届不考察、不提拔不考察的做法，经常性地对干部德的表现和工作情况进行调查了解，定期不定期地与有关部门协同考察干部的工作业绩，并通过专项考察、跟踪考察及届中考察、年度考察、述廉述职、经济责任审计、民主生活会、约谈等多种方式掌握干部的综合表现，作为提拔使用干部的依据。二是将工作面考察与生活圈考察相结合。打破传统的“工作圈”、“一站式”考察模式，突破空间限制，由“八小时以内”向“八小时以外”延伸。设计“领导干部行为调查表”、“领导干部民意测评表”等表格，通过个别谈话、走访了解、问卷调查和设立监督电话等方式，全面了解考察对象在工作时间以外的思想言论、行为表现、接触范围、兴趣爱好等方面的情况，立体地透视干部的表现。三是将现场考察与延伸考察相结合。除召开专门的考察测评会议、进行谈话外，还要深入到考察对象的分管部门、联系点、经济建设和社会发展的项目上，在与干部群众广泛的接触交往中，直接收集第一手资料，特别是要从群众中了解干部任职期间因岗位变动、职务升迁、生病住院，以及家庭中遇有婚丧嫁娶、乔迁新居等情形中，是否有收受礼品、借机敛财等行为，增强对考察对象德才表现和工作实绩的感性认识。四是将等额考察与差额考察相结合。改进干部选任方式，大力推行差额考察，所确定的考察对象人选一般要多于拟任职人数，通过考察对比实现好中选好、优中选优。

2.抓好四个环节，提高考察质量。一是述职述廉求实。要求考察对象对照自己在德、能、勤、绩、廉等方面的表现，认真自查自报，特别是德的方面一些细节表现、完成中心工作、重点工作以及创造性开展工作的情况、取得的成绩、存在的问题进行实事求是的总结，如实地向考察组汇报，为评价干部提供全面客观的基础材料。二是民主测评求真。提前做好考察预告，对考察对象的有关情况可在一定范围内向社会公示。合理确定参加测评人员范围，尽可能地扩大知情人员参加，提高测评质量。三是考察谈话求深。要善于在谈话中捕捉信息，挖掘潜在问题。谈话对象欲言又止时，要及时追问;谈话对象浅谈辄止时，要深入追问;谈话对象话中有话时，要顺势追问;谈话对象对一些在涉及敏感或重大原则问题点到为止时，要深入探寻，抓住关键，一问到底。四是调查核实求准。除考察谈话外，要通过实地调查、查阅资料、核实数据等必要的方法和手段，对干部取得的实绩进行背景、价值、成本和归属等综合分析，全面地了解考察对象的施政行为和工作绩效，力求准确地把握实现取得的过程与结果、显绩与潜绩、集体实绩与个人实绩、主观努力与客观条件的关系。对群众反映的一些突出问题，要认真调查核实，形成结论，予以反馈。

3.坚持四项措施，拓展考察空间。一是历史任职考察，对任期内先后在不同单位工作的领导干部进行追溯考察，一般追溯到任现职前一至两个单位，重点考察干部在不同地方、部门任职过程中的情况，辩证分析干部一贯表现，更加客观公正地评价干部。二是向上征询考察，将上一级对口业务指导或主管部门的评价纳入任用考察环节，通过上级评价来深入了解干部的工作胜任能力和组织协调能力。三是向下民调考察。通过任前公示、入户走访调查、实名举报等措施，了解干部日常言谈举止、家庭和睦、邻里关系、孝亲敬老以及遵守公约、参与扶贫帮困、公益活动等情况，对考察对象的社交圈、生活圈进行客观评价。四是横向联合审察。通过任前经济责任审计、执纪执法部门的联合审查，了解干部遵纪守法、经济收支、信访举报等情况，及时发现干部的病根所在，防止干部“带病提拔”。

路径三:扩大社会参与，在解决谁来考上寻求突破

坚持组织认可和群众公认相结合的原则，建立一个政府内部与外部相结合，凸现群众主体地位的多元化评价主体体系。

1.扩大民意调查成分。注重群众在考评中的主体地位，把评判权交给群众，扩大民意调查范围、拓展民主测评的内涵，突出民主测评的代表性。根据干部岗位职责和工作的涉及面，将测评代表区分为上级直接领导、下级部属及工作人员和无隶属关系人员等，分类建立代表数据库，测评前按比例随机确定参会代表。并规定群众测评结果否决底线，逾者就地免职，赋予群众实实在在的否决权。

2.扩大评价范围。按照相关联原则，将与被考察对象工作、生活联系较密切、较知情的上级、同级和单位的干部群众作为评价主体，形成对干部上下左右立体式的考察评价体系。同时要扩大评价主体范围，把基层党组织、党员代表、人大代表、政协委员、群众代表等也纳入考察评价的主体，使干部的生活圈、社交圈、家庭圈置于组织督查、民主监督的“显微镜”下，延伸监督触角，推进依靠少数人考察转变为依靠多数人评价，从主要依靠指标考察实绩转变为指标考察与群众评价相结合，扩大民主成分，提高群众的满意度。

3.转换民意调查主体。委托行业部门和中介机构开展社会民意调查，淡化组织部门的职能敏感性，增强德才与政绩评价的社会性，解决领导干部创造业绩为了谁、依靠谁、由谁来评判的问题。

4.建立干部考察专职队伍。干部考察工作是极其复杂的一门学问，从事干部考察工作者的自身素质、工作能力与实践经验的高低强弱，直接影响干部考察的质量。因此要加强干部考察队伍的专业化和职业化建设，推行考察人员资格认证制度，加大对考察人员业务知识、技能的培训，努力提高其业务素质。同时，要加强对干部考察过程的监督，实行考察责任追究制度，凡是编撰虚假材料，或有严重误导性陈述、重大遗漏，从而导致选拔任用失误的，应当追究其考察责任。

路径四:坚持考用结合，在解决怎么用上寻求突破

1.把考察结果及时运用到干部选拔任用上。坚持凭德才表现、工作实绩和群众公认程度选用干部，注重起用那些政治坚定、道德优良、能力突出、敢于负责、具有创新精神、能干成事业、实绩比较突出的干部，对那些品行不端、不干实事、群众意见较大的干部坚决进行组织调整。有效避免干与不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样的问题，使考察工作更具有权威性和导向性。

2.把考察结果及时运用到干部教育管理上。对考察中发现干部在工作方法上有问题的，采取针对性的培训帮助其提高能力;对思想作风、生活作风以及廉洁自律等方面存在问题的，通过谈话等方式进行教育。对在实绩考察过程中反映出来的干部管理方面带有规律性、倾向性的问题，结合干部管理工作实际认真研究解决，提出相应的整改措施，用实际行动取信于民。

3.把考察结果及时运用到营造发展氛围上。通过考察评价，发现和树立一批政治立场坚定、道德素质优良、奋发有为，工作开拓创新、与时俱进，作风求真务实、勤政廉洁的典型，大张旗鼓地宣传他们优秀品德和先进业绩，使他们有一种成就感、荣誉感，使一些思想动机不纯、作风不实、实绩一般的干部有一种压力感、紧迫感和危机感，以此激励各级干部不断加强学习，提高自身修养，营造学赶先进、争创佳绩的良好氛围。

4.把考察结果及时运用到推动落实工作上。建立实绩考察分析制度，根据考察结果，深入分析各级干部在落实工作、完成目标任务当中存在的突出问题，建立问题反馈机制，督促考察对象落实整改措施，有效保证责任目标任务的完成和重点工作的顺利推进。