坚持科学选人用人必须不断创新考核评价机制

坚持科学选人用人必须不断创新考核评价机制——崇信县建立“七位一体”领导班子和领导干部考核评价体系

崇信县委组织部

党的十七大明确提出:“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。”所谓公信度，就是“群众满意度”。提高选人用人公信度，就是在选拔任用干部时越来越重视民意，让群众的意见成为决定干部升迁与否的主要因素。提高选人用人公信度，既是广大人民群众对干部选任工作结果的认可度，也是体现广大党员群众对党组织选人用人的信任程度。近年来，崇信县围绕“如何科学的选人用人，如何提高选人用人的公信度”这一主题，以创新领导班子和领导干部考核评价机制为切入点，积极探索，不断改进，建立了“七位一体”的领导班子和领导干部考核评价体系。

一、正确认识创新考核评价机制是提高选人用人公信度的首要任务

十七届四中全会《决定》提出:“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，是培养造就高素质干部队伍的关键。”传统的领导班子和领导干部考核评价体系已不能完全符合要求，就需要我们不断解放思想，开拓创新，逐步推行具有较强科学性和准确性的考核评价机制，进而准确地考察、识别、用准干部，切实提高选人用人的公信度。

(一)创新考核评价机制是践行科学发展观的必然要求。干部工作中，干部的考核是重要基础，只有创新考核评价机制才能进一步协调干部与干部、干部与群众之间的关系，防止因“不公平”而导致双方产生矛盾。同时创新考核评价机制是由一套科学的、可操作的体系构成的，这样建立起的考评机制才能是一个配置合理、责任划分明确、职能基本对口、统一协调、保障有力、运转高效的机制，才能更加体现科学发展观的内涵。

(二)创新考核评价机制是提高积极性、强化干部队伍科学管理的需要。日常工作中经常存在干多干少一个样，干好干坏一个样的现象，自觉干事、有能力干事的人的待遇没有得到明确体现，对混岗的、不能干事的甚至起消极作用的人也不能形成足够的压力。为了有效解决这一问题，就必须要创新考核评价机制，通过科学评估工作实绩，切实落实各项工作责任，并把考评结果作为奖优罚劣的重要依据，才能充分激发干部的积极性，挖掘干部的潜能，使人有压力、有危机感，从而调动干部的积极性、主动性、创造性，强化责任意识和服务意识，达到勤政、务实、公开、高效的要求。

(三)创新考核评价机制是提高执行力和公信力的有力保证。中共中央办公厅印发的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》中强调，坚持把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，加强考核结果的运用和反馈。通过创新考评机制，增强考核制度的“可操作性”、“具体化”、“反映工作实绩”等特点，准确的考核领导干部的“德、能、勤、绩、廉”，全面客观公正地反映出领导干部的真实情况，对那些自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、实绩突出、群众公认的优秀干部，给予表彰奖励、提拔重用。从而督促干部认真工作，也可以甄别出有能力与无能力的干部，有助于提高执行力和公信力。

(四)创新考核评价机制是解决目前现存干部考评机制不健全问题的必然要求。通过不断地实践与探索，我们总结到只有创新领导班子和领导干部的考核评价机制才能解决现存考评机制中存在的重结果轻过程、重评比轻考核、重显绩轻潜绩、重评价轻应用等一些问题。只有创新考核评价机制才能科学地评价领导班子和领导干部，达到考评目的，将真正在干事、能干事的干部选拔到领导岗位。

二、准确把握“七位一体”的领导班子和领导干部考核评价体系的深刻内涵

按照“一意见三办法”的规定，结合崇信县干部工作实际，通过近几年不断实践与探索，我们按照分类考核与分层考核相结合、共性工作考核与个性工作考核相结合、平常考核与年终综合考核相结合的办法，建立了以民主测评、民意调查、实绩分析、平时考核、领导评分、考核组评分、综合评定为内容的“七位一体”的干部考察考核办法。

考核实行1000分制。领导班子考核分值设定:民主测评300分，民意调查100分，实绩分析350分，县级领导评分150分，考核组评分100分;领导干部考核分值设定:民主测评400分，实绩分析200分，平时考核200分，县级领导评分(副职由本单位主要领导评分)100分，考核组评分100分。

(一)民主测评。领导班子考核的重点是:思想政治建设、领导能力、工作实绩、党建及精神文明建设等方面情况;领导干部考核的重点是:思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律、学习情况等方面。通过合理设置考核内容、考核分数，印制民主测评表，召开干部职工大会，现场由单位的干部职工对班子及领导干部个人全年度的工作情况，进行量化打分。在具体操作中，领导班子民主测评表分党委部门、政府部门和事业单位三种，领导干部民主测评表分部门正职、部门副职、事业单位正职和副职四种。

(二)民意调查。在年度班子和领导干部考核中，随机抽取各方面代表300－400人左右，集中对党委综合部门、政府综合部门、农口、城市经济口、社会事业口、行政执法口各部门班子填表打分，汇总结果，按照“满意、基本满意、不满意、不了解”等情况具体赋予分值，通过得分反映群众对各部门的满意度。

(三)实绩分析。县委部门班子实绩分析以县委党建工作责任书考核结果为依据，政府部门班子实绩分析以县委、县政府党建工作和经济工作目标责任书考核结果为依据，各占50%。部门所属下级单位实绩分析以主管部门年度工作责任书考核结果为依据。坚持直接运用考核结果，分别体现到领导班子和领导干部考核结果之中的原则。

(四)平时考核。平时考核结果的收集，严格按照《关于建立科级干部平时考核制度、加强考核工作的通知》〔崇组字(2006)22号〕文件规定执行。各乡(镇)、各部门以月或季度为时间段，就领导干部的“德、能、勤、绩、廉、学”各个方面的情况，进行细化指标，量化打分，最终将全年度领导干部平时考核的平均分值应用到领导干部考核结果之中。

(五)领导评分。乡镇、部门领导班子和乡(镇)主要领导，部门正职领导由县委、县政府各领导分别打分，将平均值运用到考核结果之中;乡(镇)、部门其他副职领导由本单位主要领导按照民主测评表设计考核内容和分值结合工作实际，量化打分，将分值运用到考核结果之中。

(六)考核组评分。在民主测评、民意调查等工作结束后，考核组成员根据被考核单位平时考核、年度考核、实绩分析和民意调查等工作中掌握的情况，对照领导班子和领导干部的各项考核内容，客观、公正的对考核对象进行综合评议，量化打分。

(七)综合评定。考核工作结束后，由各考察组填写《领导班子考核登记表》和《领导干部考核登记表》，进行定性定量分析，依据等次设定标准，提出考核等次撰写考察材料。

三、“七位一体”的领导班子和领导干部考核评价体系的现实意义

通过近几年的实践，“七位一体”的领导班子和领导干部考核评价体系对于推进干部工作科学化、民主化、制度化具有十分重要的作用，对于把各级领导干部的思想和行动引导到科学发展上来，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体具有十分重要的现实意义。

一是进一步完善了考核内容。“七位一体”的考核评价体系，在考核内容设置上实现了有机统一，协调互补。既注重了对年度目标、重点工作及职能发挥情况的显绩考核，又注重了对工作成效和创造性开展工作的潜绩考核;既注重考核发展速度，又注重考核发展方式和发展质量。同时紧紧结合不同单位、不同岗位的工作特点，分类制定了民主测评表和民意调查表，建立了各有侧重、各具特色的考核指标。在重视结果性指标考核的同时，更加重视对工作思路、工作基础、工作作风、效能提升和制度完善等过程性情况和发展趋势的考核分析。

二是进一步改进了考核方式。“七位一体”的考核评价体系，在考核过程中更加注重扩大群众参与面和话语权，通过个别谈话，创新民意调查的方式、方法，深入村社农户，对乡镇和有关部门进行测评和走访，大大提高了考核工作的科学性。加强了平时考核和领导干部经济责任审计力度。通过深入考核、综合分析，弄清了班子的现状，以及干部的本质、主流和发展潜力，为进一步科学、合理调整班子，使用干部提供了可靠依据。

三是进一步扩大了考核民主。通过扩大干部群众参与面，公开考核程序、考核内容、考核结果，加强纪检监察部门及群众的监督力度，进一步提高了党员群众的知情权、参与权和监督权，扩大了考核民主。在考核分组中，确保每个组有1名纪委工作人员，全程参与监督;在考核工作启动前，考核组以电话通知的形式向被考核单位发布考核预告，包括考核时间、考核对象、考核内容、考核组人员组成、监督电话等，加强了群众的参与和监督;考核过程中，通过扩大谈话范围、民意调查对象，印发考核结果通报，进一步丰富了民主形式，改进了民主方法，提高了民主质量。

四是进一步强化了考核结果运用。在领导班子和领导干部考核工作中，更加注重了考核结果的运用，坚持把考核结果作为调整领导班子和领导干部选拔任用、职务升降、奖励惩处、日常管理、培训教育、评先评优的重要依据。年度考核工作结束后，县委常委会都要召开专题会议，研究分析全县班子队伍建设中存在的问题，提出整改措施;将考核结果在全县范围内发文通报，将测评分值向各单位直接反馈，对一般化班子负责人和基本称职等次干部进行约谈诫勉，将考核排名靠后的干部剔除出后备干部队伍。